津巴布韦宣布对博彩奖金征收预扣税一年后,利益相关方警告称该税种损害弱势玩家利益,迫使他们转向黑市。该国是否应效仿南非模式？
2024年11月,财政部长姆图利·恩库贝向议会提交津巴布韦2025年预算案时,强调该国正掀起“体育博彩热潮”。为把握这一蓬勃发展的机遇,他提议津巴布韦开征预扣税。
然而,尽管博彩机构在南部非洲国家“如雨后春笋般涌现”,但赌客的奖金未被征税,导致相关收入未能直接流入国库。为规范行业并助力税收增长以满足“紧迫的预算需求”,他宣布对体育博彩毛赢额征收10%预扣税——这是当日公布的四项税收政策之一。
该税制自1月1日起生效,适用于所有本地博彩店及实体博彩公司运营的在线平台所产生的奖金。
当地日报《先驱报》3月13日报道称,津巴布韦博彩业2023年创造约1.2亿美元收入,其中在线博彩板块贡献4500万美元。
恩库贝此前预测,基于2025年博彩业总奖金将达1.5亿美元的预期,政府每年可通过博彩税征收高达1500万美元。他表示2024年约有30万当地人参与在线博彩,较上年增长15%,其中60%的投注者年龄介于18至35岁之间。
“这一增长得益于互联网普及率提升和智能手机的普及,全国在用设备已超过520万台,”该文件写道。
津巴布韦预扣税将令运营商成本激增
津巴布韦顶尖税务咨询机构WTS Tax Matrix创始人兼管理合伙人Marvellous Tapera指出,为符合新征税制度,博彩公司需建立或升级交易及申报系统,以自动计算并从所有销售点及在线钱包的中奖支付中预扣10%税款。
“ 他们还需优化会计核算与对账流程,为津巴布韦税务局（ZIMRA）生成精准月度申报表；培训员工掌握税务流程及客户沟通规范；完善现金管理与银行结算以确保及时汇款；并经常咨询税务或法律专家以确保全面合规。“他向iGB透露。
”尽管可行,但这些变革对运营要求极高,对小型运营商尤其代价高昂,需投入大量时间和资金资源。”塔佩拉补充道。
《先驱报》援引匿名运营商的话称,津巴布韦的预扣税制度将要求各平台升级系统,每家成本高达5万美元。这还不包括博彩公司每年平均2万美元的税务申报开支。
塔佩拉指出,博彩税的统一税率结构引发公平性争议。他指出,现行税制“具有社会退步性”,因其对低收入及偶尔投注者造成的影响远大于富裕参与者。该税制可能压缩运营商利润空间,迫使他们调整赔率以弥补损失。
“在津巴布韦这类低收入经济体中,不设任何豁免的统一10%预扣税具有累退性,可能加重贫困赌客负担,并导致博彩活动转向无监管平台,”塔佩拉补充道。
他建议政府采用更精细的税制结构,例如南非提出的基于玩家赢取金额和频率的方案。
津巴布韦能从其他非洲市场汲取哪些经验？
塔佩拉指出：“南非模式——仅对超过25,000兰特的奖金征收15%预扣税——证明此类保障措施能保护休闲玩家。津巴布韦若实施类似门槛或配套的社会保护措施将获益匪浅。”
引入最低免税门槛或采用更累进的税率结构,既能提升制度公平性,又能从高额奖金中获取可观税收。
南非国家统计局9月5日发布的公告显示,2023-24财年博彩业总博彩收入达34亿美元。国家博彩委员会10月最新数据显示,2024-25财年该数字已攀升至43亿美元。
南非政府于2011年提出征收博彩收益税的提案,计划次年开始实施。该税种针对职业或常客赌客,同时力求排除偶尔下注者。
但德勤指出,由于当地行业强烈反对,截至2月政府尚未实施该税。
预扣税须考虑通胀因素
该咨询公司在2月10日的报告中表示：“当前经济环境以高失业率和高生活成本为特征,需要在创收与社会保护之间取得平衡。”
“若精心设计,对个人赢利征收预扣税可实现这种平衡。应重新审视最低征税标准,同时考虑自首次提案以来过去13年的通货膨胀率。这将确保依靠博彩补充低收入的人群免于征税,避免他们转向完全脱离南非税务局监管的非法博彩活动。”
肯尼亚政府10月同样推出5%的提款税,取代原先对净赢额征收的20%税款。预计2025-26财年将征收约7400万美元税款,较此前3500万美元的征收额增长逾一倍。
移动端渗透率快速增长,实体博彩业日渐式微
针对肯尼亚新模式,议会《2025预算观察》文件指出,统一税率可能打击休闲参与者,并促使参与者从受监管平台转向离岸平台。
津巴布韦某大型实体运营商高管向iGB表达了类似担忧。这位不愿具名的官员指出,预扣税生效之际,大量本地赌客正加速转向无监管的离岸运营商。
“如今只需一部手机、一台电脑和网络连接就能开始在线投注,”他表示。
部分员工因使用雇主提供的电脑和网络参与在线博彩活动而受到纪律处分。这些平台不受当地法规约束,包括新出台的税收政策。
过去常去实体投注点的顾客如今光顾频率降低。津巴布韦的预扣税政策将加速用户向线上平台转移,导致实体博彩厅门可罗雀——仅剩少数没有智能手机和移动数据的人群,以及技术经验不足的老年群体留存。”
津巴布韦邮政与监管局在10月最新季度报告中指出,该国移动电话普及率从2025年第一季度的101.39%升至第二季度的102.64%。互联网普及率也从3月的76.19%跃升至6月的81.83%。