爱沙尼亚新博彩法案拟降低税率,法律专家认为其加密货币监管政策或将吸引运营商,借此开发日益流行的加密货币赌场。
爱沙尼亚国土虽小,但在博彩监管方面却胸怀大志。随着一项重大改革法案提交议会审议,这个波罗的海国家正表明其意图,要与马耳他、直布罗陀等成熟的在线博彩管辖区展开正面竞争。
关键在于,爱沙尼亚——这个全球数字化程度最高的经济体之一——能否将其技术优势和前瞻性税收政策转化为可信赖且可持续发展的在线游戏枢纽。
塔林Widen律师事务所合伙人兼监管、博彩与税务业务主管马古斯·雷兰德表示：“爱沙尼亚确实正致力于将自身打造为对博彩公司更具吸引力且更具竞争力的司法管辖区。”
雷兰德解释称,爱沙尼亚议会正在审议的新博彩法案,标志着该国博彩法规框架十五年来最重大的更新。
正在考虑的新措施
其关键措施包括：
- 远程博彩与附加博彩的更新定义
- 持牌经营者可在同一集团内提供更广泛的支持服务,例如信息技术和会计服务。
- 年度财务报告的强制性审计
- 针对许可证申请的更明确的反洗钱（AML）数据要求
- 税务与海关总署成为许可证办理的单一联络点
- 对位于青少年设施附近的博彩场所实施更严格的监管规定
- 罚款和处罚金额增加十倍
- 最重要的是,远程博彩税率的降低
根据该法案的说明备忘录,其目标是“更新15年来基本未变的规则,加强监管,并提高博彩行业的可靠性和透明度”。
“换言之,”雷兰德补充道,“这些改革旨在鼓励持牌运营商将业务基地设在爱沙尼亚,而非世界其他地区。”
改革的时间表仍不确定,但雷兰德表示该法案目前正在议会讨论中,尚未获得通过。他补充道：“话虽如此,如果执政联盟保持稳定并继续支持该提案,这些修正案最终很可能获得通过。”
爱沙尼亚新博彩法案的税收改革
一项重大政策调整是拟降低爱沙尼亚博彩税。对雷兰而言,此举释放出明确的战略信号。由爱沙尼亚200党与改革党议员提出的法案将逐步降低远程博彩税率,每年下调0.5个百分点,目标是在2029年前将税率降至4%。
雷兰德表示：“从监管角度来看,此举似乎旨在巩固爱沙尼亚在博彩行业的地位。而这种意图无疑是积极的。”
运营商普遍欢迎这一举措,认为这是政策制定者对“他们长期以来的关切和挑战予以认可”,雷兰德表示。不过他也指出,更广泛的政治辩论“存在更多分歧”。
核心问题似乎在于：降低博彩税究竟是真正惠及整体经济,还是主要使运营商受益。
最突出的反对者来自中间偏左的反对党核心联盟党。普遍观点认为,拟议的博彩法规实为游说项目,并无实质性积极效果。然而业内人士对政策走向表示欢迎。
在10月的一篇博客文章中,加密驱动游戏巨头Yolo Group创始人蒂姆·希思盛赞爱沙尼亚新出台的博彩法案,指出：“仅仅一年前,该国还计划提高税收。提出不同方案需要极大的勇气,这表明爱沙尼亚政府真正理解我们行业的运作机制。”
Yolo多年来总部位于爱沙尼亚。希斯认为,降低税收阻力将吸引更多运营商,进而带来“更多投资、更多就业机会,最终创造更多税收收入。选择这条道路,爱沙尼亚是在争取更大的蛋糕份额,而非争夺残羹冷炙。”
数字可信度作为竞争优势
雷兰德认为爱沙尼亚的优势不仅限于博彩税收政策。“在爱沙尼亚获取并维持博彩牌照的过程本身就相对快捷、成本效益高且行政手续简便,”他解释道。
此外,“爱沙尼亚拥有强大的信息技术基础设施、严格的网络安全标准以及完善的反洗钱框架。这使得监管可信度达到较高水平。”
在他看来：“爱沙尼亚始终是获取牌照的可靠高效之选——只是尚未获得与其他司法管辖区同等的国际关注。”这种局面或将很快改变。爱沙尼亚的X-Road数据交换系统——一个连接公共与私有数据库的安全互操作平台——支撑着该国大部分数字治理体系,已成为监管机构的独特资产。
“它不仅用于博彩监管,”雷兰德指出,“还应用于政府机构、医疗服务提供商及众多私营部门利益相关方之间的数据交换。我不会将其视为品牌推广手段,但确实是一个广泛使用的系统,切实提升了监管效率。”
Yolo集团的希斯认同,这种技术基础使爱沙尼亚拥有了其他国家难以企及的优势。该市场将加密货币作为博彩支付方式的做法,对集团而言是巨大利好。他写道：“爱沙尼亚在新规中接纳加密货币,巩固了其作为全球最数字化国家的声誉,既促进了运营商透明度,又将其转化为国家优势。”
加密货币与欧盟合规
与许多收紧数字资产监管立场的欧洲司法管辖区不同,爱沙尼亚仍将加密货币列为认可的支付方式——尽管需遵守严格的反洗钱和了解客户规则。
“爱沙尼亚的做法允许加密货币作为该国持牌运营商的支付方式,”雷兰德解释道。但他提醒说,由于欧盟针对加密资产制定的全面法律框架MiCA——旨在为加密领域带来一致性、消费者保护和金融稳定——仍属新型监管,各国实践存在差异。
雷兰德表示：“应在其他目标市场司法管辖区分析是否已满足所有必要要求。”他指出,实际操作中“关键问题并非是否使用加密货币,而是运营商是否懂得在自我监管原则下如何应用反洗钱、了解你的客户、强化尽职调查等最高标准。”
在博客文章中,希斯呼应了这种务实态度,指出爱沙尼亚的开放政策“符合《加密货币市场法规》及欧盟最佳实践标准”。他认为,整合Chainalysis等区块链分析工具能够实现“加密交易的实时追踪与风险评分”,这反而能提升透明度而非削弱透明度。
加密货币赌场在欧洲多数市场仍属无牌照或非法经营,却在年轻玩家群体中迅速走红。上月Yolo宣布将全面进军受监管市场,希斯在另一篇博客中表示,他认为加密货币正走向“主流化”。
可预测性与数字专业知识
业内部分人士对爱沙尼亚新博彩法案仍持谨慎态度,并指出去年短暂提出的提高博彩税提案表明了政治局势的不稳定性。但雷兰对此表示不以为然。
他强调：“爱沙尼亚长期以来拥有非常稳定的监管框架。真正的变化仅出现在过去几年,主要源于各方利益集团在如何实现系统现代化方面存在分歧。目前若该法案获得通过,预计该框架将在未来多年保持总体稳定,在我看来,政策转向的可能性极低。”
这种可预测性——结合爱沙尼亚的数字技术专长——可能成为吸引运营商的关键因素,这些运营商日益厌倦传统牌照中心繁重的行政负担。该法案草案还对负责任博彩措施进行了适度改革,包括扩大爱沙尼亚自我排除登记系统HAMPI的覆盖范围。
“关于自我排除名单的修订方案曾有过不同构想,但目前最新的议会法案似乎相当保守,”雷兰指出。“我仍然认为,由于现行制度已实施相当长一段时间,HAMPI法规很可能很快就会进行全面修订。”
希斯则将此列为最重要的改进之一,他认为这些改革“为营造更安全、更公平的环境奠定了基础——让玩家能够纯粹享受游戏的刺激感,确信自己是在受信任且受监管的空间中畅玩。”
爱沙尼亚新博彩法案：欧洲蓝图？
如果爱沙尼亚的尝试成功,其模式能否影响欧盟范围内关于数字博彩监管的讨论？雷兰德对此持谨慎乐观态度。“希望爱沙尼亚的体系若被证明有效,它能成为欧盟讨论的范本,而非特例,”他表示。
其根本逻辑并非禁止或过度监管,而是通过信息技术系统和安全的信息交换来支持合法业务,同时保持持续监督。
创新与诚信的结合或将带来回报
目前,爱沙尼亚新博彩法案的议会审议进程仍在继续。雷兰德表示：“可以预见,该法案通过后,财政部可能会就剩余问题提交另一项法案。”他特别提到,未来对加密货币和HAMPI系统的进一步规范很可能成为优先事项。“预计不会出现颠覆性变革。”
正如Yolo集团的希斯所言：“爱沙尼亚当前提出的方案,或许将成为小而聪明的国家引领全球产业的蓝图——通过将创新与诚信相结合。”而像雷兰这样的法律专家指出,稳定性、高效性和可信度是新框架的基石,爱沙尼亚这场创新豪赌或许即将迎来回报。