塞内加尔对博彩奖金征收20%新税引发激烈争论,焦点在于该市场能否长期存续。
随着非洲蓬勃发展的在线博彩市场正经历多层次改革——其中包括塞内加尔最新出台的财政政策——该行业的可持续性前景再度成为焦点。
11月1日,科特迪瓦国家博彩管理局（LONASE）正式对所有博彩奖金征收20%的税款。这项由议会通过的第17/2025号法律是总理乌斯曼·桑科经济改革计划的一部分,无疑引发了公众强烈反响和显著的反对声浪。
上周,塞内加尔的博彩玩家甚至发起了一场全国性的72小时罢工,抗议这项新法规——该国大多数主要参与者将其称为“赤裸裸的剥削”。
目击者向iGaming Business透露,局势恶化到赌客们从11月3日起连续六天抵制所有博彩活动。
尽管紧张局势现已有所缓和,但大额投注者仍坚称此次行动处处带有操纵性框架的痕迹。
一位大额投注者向iGB透露：“我可以明确告诉你们,绝大多数投注者将不再光顾实体运营商,因为没人愿意以欺诈税的名义被剥夺20%的赢利。”
“这不公平,或许黑市经营者将在未来几天迎来大批新客户。”
法律专家阐明塞内加尔局势
然而,在接受iGB采访时,毕马威塞内加尔税务与法律部门高级顾问乔尔·埃利法兹·丹苏对此话题发表了看法,为税法颁布提供了更清晰的背景。
“随着修订2012年12月31日第31/2012号《塞内加尔总税法》的第17/2025号法律颁布,新税种正式生效,包括针对博彩公司收入的征税以及博彩奖金征收税款,”丹苏向iGB透露。
“前者适用于博彩公司（特别是LONASE）,后者则针对参与博彩的个人所获奖金。该项征收属于运营商在向投注者支付奖金前预扣的税款。
“对国家而言,这属于消费税范畴。除预算功能及资助总统计划外,其立法宗旨在于遏制过度博彩行为——正如法律序言所述,此类行为被视为高风险行为。需特别说明的是,赌客本人并不就博彩所得缴纳所得税。”
LONASE如何确保运营商合规？
与当前非洲多数司法管辖区采用的自动化征税模式类似,无论玩家身份（本地或外国）,每次支付赌资时均自动扣除20%税款。
为此,所有持牌运营商必须更新其票务系统,以实现根据LONASE和税务机关规定进行自动税款扣除的功能。当前,及时向公众提供更清晰的数据至关重要,这将有效保障公众信任。
在公开报告中,LONASE表示此举旨在成为公民为国家发展作出贡献的一种途径。
这会引发黑市繁荣吗？
随着大量赌客转向无监管平台的趋势正在酝酿,丹索表示虽然这种做法可行,但选择此途径的用户面临更大的博彩危害风险。
此类建议暗示,使用某些移动支付网关可能削弱受监管的市场,因为可追溯性和监督力度将随之减弱。
丹苏表示：“使用不符合现行法规的无牌照平台,可能是规避这项税制改革的一种方式。”
然而,这给玩家带来了更大的风险,这种风险可能比使用官方平台付出更高的代价。我相信,知情的消费者能够评估这种风险,并根据自身利益做出必要的分析。
还应注意的是,西非经济货币联盟（WAEMU）地区电子货币的使用正日益受到西非国家中央银行（BCEAO）的监管。因此,移动支付服务的所有交易均可追溯,这将使当局能够采取措施保护相关参与者。
“是否会出现逃税行为？必然存在,但政府应采取负责任的措施,防止非正规平台的滋生与蔓延。”
赌客是否遭受最重打击？
尽管赌客们痛哭流涕,持牌运营商也已做好迎接更严格监管的准备——新法规传递的信息表明,行业将无法再维持现状。
为此,法律还规定运营商须将奖金池20%的份额上缴国家,作为扩大财政收入的立法方案组成部分。
关键问题：市场能否存续？
当被问及此举是否会因主要参与者的强烈抵触导致市场崩溃时,丹索表示不会如此。
“看,我们必须先分析推动博彩消费增长的社会学背景,”他说道。
我的观察与讨论使我注意到,在社会经济环境艰难的背景下,中下阶层的生活水平不断提高而收入增长停滞,加之就业不稳定,部分人群开始投身博彩活动——或为补充收入,或纯粹为谋生。
围绕体育博彩尤其迅速形成了一个完整的生态系统,为某些人提供了生计来源。他们将此作为副业甚至主业,以此维持日常开销。基于此前提,需指出这项被相关方描述为极具限制性的税收本身,并不足以导致博彩生态系统的整体崩溃。
对于那些将博彩作为获取最低收入的常规活动者而言,税收不足以使其却步。更重要的是,此举还实现了某种程度的税收公平—— 这种公平性体现在：此前未征税的收入现已纳入课税范围。”
丹苏同时指出,此次改革可能影响的对象更可能是偶尔参与娱乐性博彩的用户。
不过,预计由国家博彩与博彩监督管理局（LONASE）及税务部门即将公布的数据显示,将有助于更准确评估该改革对博彩业的实际影响。