加州牌室巨变：新规重塑博彩格局
加州牌室的未来正笼罩在不确定性中，州政府日前正式批准了两套针对“21点”风格游戏和玩家发牌员轮换的重大新规。这些规则变动已由加州行政法办公室（OAL）批准，将于4月1日生效。届时，牌室需在5月31日前提交新的合规计划。新规将彻底改变“21点”类游戏的玩法规则以及玩家发牌员的运作模式。这一备受争议的做法，长期以来被州内博彩部落视为对其赌场博彩独占权的侵犯。
玩家发牌员规则大修：限制与透明化
针对备受争议的第三方提案玩家提供商（TPPPs）和玩家发牌员（player-dealer）的规定，此次调整主要包括：
- 玩家发牌员必须始终坐在牌桌旁，并且在每手牌开始前，该位置必须向所有玩家提供。此项提议必须“被监控摄像头清晰可见”。
- 每张牌桌必须张贴以下告示：“任何玩家在被提议时都可以担任玩家发牌员。担任玩家发牌员的玩家输赢金额不得超过其下注金额。”
- 玩家发牌员的角色必须“每40分钟轮换给至少两名非TPPP的玩家，否则游戏必须结束”。如果TPPP担任玩家发牌员，则下一次轮换必须是另一名玩家。
- 此外，TPPPs只能在担任玩家发牌员时接受和结算赌注。
- 每张牌桌只允许有一名TPPP。
“21点”游戏规则颠覆：告别爆牌与21点
针对“21点”风格游戏规则的调整包括：
- 游戏将不再拥有“爆牌”（bust）功能，即玩家或发牌员总点数超过21点时自动输掉。相反，输赢“将仅由玩家手牌总点数与玩家发牌员手牌总点数相比，谁更接近目标点数来决定”。
- 目标点数不能是21点。
- 由于不再以21点为目标，玩家或发牌员将不再因组合达到21点而自动获胜。
- 在平局（push）的情况下，玩家将获胜，而非通常的不行动。
- 未来，任何游戏都不得使用“21”或“blackjack”字样。
去年10月，在洛杉矶市中心举行的一场支持牌室的抗议活动中，这些针对“21点”的影响成为了一个特别敏感的话题。康普顿市市长艾玛·谢里夫表示，“洛杉矶县的许多城市都依赖（21点）收入来生存”。花园赌场的一名荷官纳里·钦在活动中告诉iGB：“他们告诉你，‘哦，这只是一份工作，你去做只是为了赚钱。’但这是一份充满关爱的工作。如果没有我们的牌室，老实说，我今天可能就不会在这里了。”
争议不断：牌室与部落的权力拉锯战
在漫长而紧张的整个过程中，牌室一直在激烈地反对这些变革，他们认为这些调整是出于政治动机。规则制定过程于2023年非正式启动，并于去年全年认真推进。原定于4月11日（即规则制定通知发布一周年截止日期）前获得批准。去年5月，州政府就这些规定举行了两次公开听证会，并收到了总计1764条关于这两套变更的意见。加州司法部表示，这些反馈并未显著改变两套规则的批准结果。司法部在新闻稿中称：“在仔细审查和考虑了这些意见后，司法部未对拟议的规定做出任何实质性修改。”此外，OAL也未提出意见、要求再次举行公开听证会或重新提交修正案。当被问及评论时，州检察长办公室将iGB转介至其发布的新闻稿。
牌室行业强烈反弹：誓言法律抗争
代表加州牌室的加州博彩协会（CGA）谴责这些变更是该行业的“灾难性”打击。该协会在一份声明中表示：“博彩管制局（Bureau of Gambling Control）在没有任何法律必要性，或这些广受欢迎的游戏造成任何公共危害或安全风险的情况下，推进了这些规定。这些游戏几十年来一直获得前任检察长的批准并在牌室中提供。”声明还指出：“更甚的是，博彩管制局未能依法提供适当的监管变更通知，也未能与公众进行有意义的互动。”在接受CBS萨克拉门托采访时，CGA主席凯尔·柯克兰称这些变更是“毁灭性的”，形容其为“对法律解释的一次剧烈、彻底的180度转变”。柯克兰补充说，牌室“不准备在4月1日就此放弃并关门”，预计未来将会有某种形式的“法律反击”，尽管目前尚不清楚具体会是什么。
部落与牌室：政治献金与利益博弈
去年10月，几家最大的加州牌室在检察长罗布·邦塔的洛杉矶办公室外举行了抗议活动。工人和劳工组织者手持“大富翁”主题的标语，指责邦塔与部落勾结以颁布新规。隶属于检察长办公室的博彩管制局在其规则制定通知中表示，这些变更是为了加强现有法规。博彩管制局称，一旦实施，这些规则变动将“有益于公众健康、安全和福祉以及受监管的行业，因为它们将确保公众不参与，受监管行业不提供《刑法》第330条和州宪法所禁止的任何形式的赌博”。
牌室方面认为，部落是推动这些变革的幕后黑手，尽管双方都在州政治中活跃。自2014年以来，部落在州级竞选中花费的资金约为牌室的六倍，但根据CalMatters的数据，牌室也是该州最大的游说客户之一。邦塔从这两个行业都获得了大量的职业生涯捐款，他2026年的连任竞选总额目前为730万美元，高于2022年竞选的710万美元。加州印第安人博彩协会（CNIGA）周二对这些批准表示赞扬。CNIGA主席詹姆斯·西瓦在一份声明中称，此次批准是保护部落主权“重要一步”。西瓦在声明中表示：“这些规定进一步澄清，商业牌室采用的游戏和做法确实受到加州法律的禁止。经营与该法律相悖的业务是非法业务，句号。我们希望司法部现在能执行这些规定，以便加州能够确保一个监管良好、对消费者安全的博彩业。”
历史溯源：加州博彩业的独占与演变
加州部落通过2000年通过的第1A号提案，获得了第三类博彩（Class III gaming）的独占权。第三类博彩是指大多数人熟悉的由赌场坐庄的拉斯维加斯风格博彩。因此，牌室只能提供点对点（peer-to-peer）游戏，通过传统桌面游戏的变体来区别于第三类赌场。两种博彩方式的营收能力差异巨大：加州部落赌场在2024财年创造了超过120亿美元的总博彩收入，而根据此前研究，牌室的经济影响约为其一半。对于这两个行业及其所服务的社区而言，博彩是主要的经济驱动力，并提供了大部分市政资金。尽管如此，双方长期以来一直在该州人口最多的州的博彩法律技术问题上争执不休。自从部落获得独占权以来，牌室通过提供新型游戏并与TPPPs合作而不断发展。在点对点环境中，游戏操作可能很困难，因为大多数休闲玩家没有足够的资金或意愿充当发牌员/庄家。州法律还要求发牌员角色定期轮换。TPPPs由州政府许可，旨在为牌室中的玩家发牌员提供资金支持。在TPPPs的帮助下，牌室可以举办更多游戏并处理更多手牌，从而增加收入。
TPPP争议与部落诉讼：规则变革的幕后推手
在幕后，TPPPs的灵感来源一直备受争议。普遍认为，这一想法归功于鲍勃·莱特，他曾担任州最高监管官员，后辞职进入牌室行业。TPPPs在他于2007年末辞职后不久出现，尽管莱特本人后来于2016年因欺诈及其他指控被州监管机构禁止。提供商必须在财务上独立于牌室，但两者之间存在许多联系。自TPPPs和“21点”风格游戏出现以来，部落一直在与之抗争。然而，作为主权民族，他们可采取的法律途径有限。这种情况随着2024年SB 549法案的通过而改变，该法案为部落提供了一个独特的一次性机会，就这些问题起诉州牌室。根据该法律提起的诉讼于2025年1月提交，并最终被萨克拉门托县高等法院驳回，但该裁决此后已被上诉。尽管遭遇挫折，规则制定过程同期展开，最终结果仍可被视为部落利益的胜利。两套规则中概述的许多变更都与部落的主张相符。
州政府铁腕执法：打击部落竞争对手
这些规则变更是邦塔和州官员一系列博彩相关举措中的最新一步，所有这些举措都影响了与部落发生冲突的实体。上个月，司法部在邦塔的指示下，从圣安妮塔公园赛马场查获了26台“按需赛马”机器，这引发了赛马场的诉讼。该诉讼声称圣安妮塔曾与司法部和加州赛马委员会协商，才提供这些使用“3X3”投注方式的机器。这种投注方式对现场比赛是合法的，圣安妮塔表示州政府从未表明不能用于过去的比赛。在查获后向iGB发表的声明中，加州赛马委员会表示“知晓”圣安妮塔的计划，但“并未授权安装这些机器，并将全力配合加州司法部的任何调查”。
在圣安妮塔事件之前，邦塔办公室在去年夏天发布了一份迟来的法律意见，实质上宣布所有形式的每日梦幻体育（daily fantasy sports），另一个部落的对手，在该州都是非法的。一项禁止抽奖网站的州法律也于10月签署生效。而在2022年，印第安部落击败了一项在线体育博彩倡议——第27号提案，这对支持该提案的商业博彩公司来说是一个巨大的挫折。第27号提案是美国历史上最昂贵的州级投票战，支持和反对双方总共花费了4.63亿美元。