英国博彩税改革：高风险机型税率或翻倍
英国社会市场基金（SMF）近日向政府发出呼吁，建议在即将到来的预算案中，大幅提高高风险B类电子博彩机（EGMs）的机器博彩税（MGD）。该智库在一份报告中警告，当前税收结构未能充分反映这些机器造成的社会危害，并让纳税人承担了问题博彩带来的经济负担。SMF首席经济学家吉迪恩·萨卢丁和高级研究员理查德·海德提议，专门针对B类机器引入新的MGD税率区间，将其税率提高至现有20%以上。C类机器将维持20%的税率，而低风险的D类机器则保持5%不变。SMF正在考虑将目前的20%税率翻倍，使其与2025年远程博彩的税率保持一致。
税率翻倍，国库收入几何？
根据SMF的模型测算，将B类机器的MGD税率从目前的20%提高到40%（与2025年远程博彩新税率持平），每年可为国库带来2.75亿至4.58亿英镑的额外收入。其中，4.58亿英镑的估算基于博彩行为不变的前提，而较为保守的估算则考虑了博彩活动可能减少的情况。报告还指出，在20%的基础上每增加5个百分点，预计可额外产生5100万至1.14亿英镑的税收。英国的这项新税率已于去年底宣布，并于今年4月初正式生效。
高风险机型危害深重：贫困地区成重灾区
SMF援引博彩委员会的数据强调，与整体博彩人口相比，基于机器的赌场游戏问题博彩率异常高。例如，26.5%的赌场机器用户和16.9%的水果机/老虎机玩家在“问题博彩严重性指数”（PGSI）中被归类为问题博彩者，而所有博彩活动的平均比例仅为4.5%。成人博彩中心（AGCs）占据英国电子博彩机总数的42%，其2023-24年度收入同比增长11%，达到约6.23亿英镑。SMF报告指出，这些中心和投注站往往集中在最贫困的社区。近一半的持牌AGCs位于最贫困的20%地区，且其数量还在稳步增长。SMF估算，机器相关危害造成的经济损失每年高达23.3亿英镑，其中包括与福利、住房、犯罪和医疗服务相关的6.69亿英镑直接财政成本。SMF认为，2013年引入的20%统一MGD税率，已无法有效履行其作为消费税的双重职责。报告主张将财政部近期对远程博彩的增税逻辑（基于危害标准，远程博彩税率从21%提高到40%）扩展到实体博彩机，以使税收政策更符合公共健康目标。
SMF反驳：增税或促经济转型
报告模拟了运营商对MGD提高可能采取的三种应对措施：通过降低利润吸收税款、削减营销和高管薪酬等成本，或通过更差的赔率或更高的价格将成本转嫁给消费者。SMF认为，博彩支出的下降很可能被重新导向零售和酒店等其他行业，从而刺激净就业增长和总增加值（GVA）。据估计，博彩支出下降10%可创造2.4万个净就业岗位，并使GVA增加约3.11亿英镑。此外，由于非博彩行业每百万英镑营业额产生的税收高于博彩业，财政部的整体收入可能会增加。SMF于2026年4月委托进行的民意调查显示，公众普遍支持对博彩机采取更严格的税收政策。约43%的受访者赞成提高“商业街投注站老虎机”的税率，而只有11%支持降低。更广泛的调查也证实，公众普遍支持将提高博彩税作为一种增加收入的选项。
行业强烈反弹：BGC警告毁灭性后果
尽管有上述支持，英国博彩和游戏委员会（BGC）对SMF的报告表示强烈反对，警告此举可能对商业街博彩场所造成毁灭性打击，并导致数万个工作岗位流失。BGC发言人回应称：“我们坚决反对任何增加机器博彩税的提议，这份报告中的任何内容都无法证明这种破坏性政策是合理的。”发言人强调了宾果俱乐部、投注站、赌场、工人俱乐部和矿工福利俱乐部在当地社区中的作用，警告更高的税率将导致场所关闭、大量失业，并削弱商业街的活力。发言人补充道：“该报告并未试图量化其自身提议将导致的场所关闭或失业人数。”BGC还警告，最初的博彩税上调可能导致经济损失高达31亿英镑，并导致整个行业多达4万个工作岗位流失。
咨询机构Regulus：大规模关店潮与黑市泛滥
BGC并非唯一表达担忧的机构。全球咨询公司Regulus Partners也发出了警告。Regulus预测，与SMF假设运营商会吸收或转嫁税收增加而不会发生重大变化的情况相反，拟议的改革将对零售博彩业产生重大影响。该咨询公司估计，约70%的投注站将被迫关闭，这相当于英国5500家场所中的约4000家。此外，90%的AGCs可能会消失，约1450个站点中的1300个。虽然剩余的场所可能会将其平均收入翻倍，但B类博彩机的整体收入仍将大幅下降。投注站收入将从12亿英镑降至6亿英镑，AGCs收入将从5.5亿英镑缩减至1.15亿英镑。因此，Regulus认为，对一个大幅缩小的收入基础适用拟议的40%MGD税率，将导致整体税收收入大致不变或略低于当前水平。该咨询公司还估计，可能有多达4.3万个直接行业工作岗位流失，而投注站的关闭将使英国赛马的媒体版权费和征税收入减少约1亿英镑。Regulus还估计，一半流失的博彩机收入将流入黑市。SMF则对行业关于大规模转向非法博彩的警告提出异议。他们认为，面对面的非法操作更难隐藏，并指出国际数据不支持远程博彩税率与黑市普及率之间存在明确联系。