肯尼亚博彩监管部分解禁：行业喘息，争议未平
肯尼亚博彩监管机构（GRA）现在可以继续其牌照审批和监督职责。高等法院已部分解除了上个月暂停所有博彩法规的禁令。这意味着大部分法规将再次生效，但备受争议的牌照费上涨和资本金要求仍处于暂停状态。
今年7月，法官William Musyoka应Thomas Buckley Opar Owuor和Ken Brance的法律挑战，发布了针对《2026年博彩控制（牌照）条例》的禁令，导致肯尼亚持牌博彩业陷入停滞，新法规仅适用于授权实体。然而，上周五，Musyoka法官部分解除了禁令。此前，肯尼亚政府和新的博彩管理局（GRA）请求仅保留最具争议的部分暂停执行。监管机构声称，全面禁令造成了“监管真空”，导致无牌经营者在GRA的监督之外运作。
此次裁决意味着GRA可以恢复其监管职能，包括：
- 接收和处理牌照申请
- 对运营商进行尽职调查
- 执行反洗钱和消费者保护监督
核心争议：高额牌照费与资本金要求仍被冻结
尽管禁令被部分解除，但关于暂停条款是否将永久保留的实质性司法复审案件仍将继续进行。书面提交材料的截止日期为9月21日，最终判决定于10月2日。
目前仍被暂停的关键问题是上涨的牌照费以及对持牌人的博彩资本金要求。肯尼亚律师事务所McKay Advocates的合伙人David Sarinke表示，尽管对费用上涨的审查仍在进行，但此次裁决确实意味着牌照审批流程可以恢复。Sarinke指出，法院并未明确在费用上涨仍被暂停的情况下，应适用何种牌照费。他预计监管机构将发布新的指导意见，恢复到修订前使用的牌照费标准。
Sarinke说：“显然，合理的做法是回到之前的收费标准，作为法院对此问题作出裁决的一种方式。我们预计监管机构会就他们的理解提供某种指导，但我当然会期待他们重新开放牌照申请，然后他们必须指导我们哪些费用将适用。”
牌照费用暴涨：新旧对比触目惊心
肯尼亚去年宣布迈向新的博彩监管框架，旨在彻底改革1966年的旧法律。原有的博彩控制和牌照委员会（BCLB）被GRA取代，并引入了一系列新法规。其中最具争议的新措施是牌照费的大幅上涨。
根据旧规定，iGaming运营商通常支付略高于10,000肯尼亚先令（约合77美元）的牌照申请费，然后每年支付约400,000至100万肯尼亚先令的牌照费。而新规定下，在线博彩公司的牌照申请费飙升至500万肯尼亚先令，牌照费则高达5000万肯尼亚先令。值得注意的是，新牌照有效期为三年，而非之前每年续期。
根据最初的禁令申请，牌照费上涨幅度在200%到49,900%之间。此外，还新增了针对在线博彩公司和iGaming运营商的1亿肯尼亚先令博彩资本金要求，这又是一项显著的增长。最初的诉讼声称，“众多运营商”对他们在新规定下支付更高费用的能力表示担忧，一些运营商据报道正在考虑关闭。诉讼警告称，这可能导致数千个工作岗位面临风险，投资撤离，并最终减少政府税收收入。
公众参与：合宪性挑战的焦点
正在进行的法律案件认为，增加的资本金要求可能被视为违宪，因为它们超出了公众咨询中提出的数字。根据肯尼亚2010年宪法第10条，公众参与被认为是国家价值和治理原则。然而，Sarinke表示，政府提交了大量文件，表明在法规制定过程中已经进行了公众和利益相关者参与。