直布罗陀新颁布的《博彩法》旨在加强合规监管并赋予监管机构更多权力。但利益相关方指出该法案存在诸多模糊条款,亟待进一步澄清。
这座位于伊比利亚半岛南端的英国海外领地,长期以来作为博彩业顶级枢纽占据着独特地位。如今它正迈入新纪元。
随着《2025年直布罗陀新博彩法案》的出台,该司法管辖区正着手对监管框架进行全面改革——旨在适应脱欧后快速演变的博彩行业现实。
这项立法改革取代了沿用多年的《2005年博彩法》,不仅旨在实现现代化,更致力于重塑直布罗陀作为顶级监管枢纽的地位——该地区近期已被移出欧盟委员会的高风险司法管辖区名单。
监管顾问、“Better Change”创始人维多利亚·里德指出,自10月1日起生效（含六个月过渡期）的2025年法案标志着“实质性且方向一致”的重大飞跃。
直布罗陀是最早建立起可信赖、监管完善的金融中心声誉的司法管辖区之一。我们拥有低企业税率、高素质人才储备,更重要的是监管机构在商业意识与严格监管之间取得了恰当平衡,这无疑吸引了众多行业巨头入驻,”她向iGB透露。
其与英国的紧密联系使运营商得以进入英国市场,这巩固了直布罗陀对众多英国顶级运营商的重要性。
“但脱欧后,直布罗陀丧失了欧盟范围内的牌照通行权,其价值愈发依赖于对英国市场的准入保障。这种转变促使直布罗陀必须强化信誉与实质运营,而新法案正是为此而生,”里德指出
她解释道,该框架扩大了监管范围,强化了经济实质要求,加强了对全价值链的监督,并保持了积极的执法立场。
直布罗陀新《博彩法》包含哪些内容？
新法案全面覆盖,新增监管业务类别,引入高管个人责任制,并强制要求实体本地经营。
正如直布罗陀博彩司司长安德鲁·莱曼所言：“任何在直布罗陀境内或由直布罗陀管理控制的博彩业务均可能纳入监管范围。”
新法案的核心创新包括：
- 实质性存在要求：持牌机构现须通过员工配置、办公场所、基础设施及本地纳税等途径,证明其在直布罗陀具备真实经济实质。此举旨在消除对辖区贡献甚微的“挂牌经营”模式。
- 许可范围扩展：该法案针对B2C、B2B及“博彩公司支持服务”设立独立许可类别。营销与客户关系管理、托管交易及软件托管等业务现需单独申请许可。
- 合格人员制度：高级决策者首次需接受个人审查并取得执照,类似英国个人管理执照制度,强化个人层面的问责机制。
- 营销监管：所有“在直布罗陀境内或从直布罗陀开展”的营销活动均受新规约束,涵盖联盟机构、集团营销中心乃至创意代理商。
- 执法权限：博彩专员职权显著增强。专员现可依法开具行政罚单、下达停止令、实施检查并作出暂停许可决定。
- 数字化与报告：运营商须做好数字化报告强化准备,尤其涉及反洗钱、财务披露、技术标准及安全博彩倡议等领域。
设立博彩上诉法庭以复核监管执法决定
关键的是,博彩上诉法庭即将成立。根据修订后的《博彩法》设立的独立机构,旨在受理针对博彩专员决定的上诉。这些决定可能包括拒绝发牌、暂停牌照、撤销牌照或其他执法行动。
法律专家指出,该法庭的成立标志着直布罗陀更广泛监管改革的关键里程碑,强化了其作为司法管辖区的地位——不仅致力于实施强有力的监管,更坚持公平、透明和法律问责原则。
最终,这将为市场增添新的信任维度,有助于吸引专业运营商入驻。
直布罗陀新《博彩法》：对利益相关方的影响
Isolas律师事务所合伙人史蒂文·卡埃塔诺指出：“该法案提升了所有利益相关方的标准,对运营商及其核心人员产生最显著的运营影响。”
运营商必须重组集团架构,明确哪些业务单元需要申请牌照。跨国企业可能面临多重牌照申请及内部治理重组。B2B供应商与第三方支持服务商——包括营销、技术及客户关系管理服务商——现需评估是否需要独立牌照。
高管人员同样面临新责任,“核可人员”制度将个人责任置于核心位置。
监管机构获得更多权限——同时也肩负起确保执法公平、一致且透明的更高责任。
最终,玩家将受益于更强的消费者保护、负责任博彩要求以及更完善的市场诚信机制。
应对挑战
利益相关方对新规表示欢迎,但其实施仍面临重大挑战。其中包括合规成本上升——新牌照申请、报告义务及人员配置要求将推高支出,对小型运营商或正从精简合规模式转型者尤甚。
若新法案成功吸引更多企业入驻直布罗陀,当地可能面临新增雇员需求,而相对有限的劳动力储备或将带来招聘难题。
不过,英国与欧盟即将达成的边境协议有望消除西班牙与直布罗陀之间的边境检查,从而便利西班牙跨境工人的流动。
过渡期还存在一定复杂性。尽管现有持牌机构可享受新制度的“既得权益”,但仍需在《博彩法案》生效后六个月内重新提交申请。
直布罗陀新博彩法案中的许可类别存在不确定性
法律专家向iGB表示,部分新规的实施方式确实存在一定程度的不确定性。
维多利亚·里德指出牌照类别的模糊性：“政府表示’在直布罗陀境内或从直布罗陀开展’的营销活动通常需要单独牌照,但也暗示可能对部分集团内部活动采取个案豁免。在更多细则和判例出台前,运营商无法完全确定哪些附属机构、代理商或共享服务团队属于监管范围。”
她同时指出支持服务相关新规存在解释空间。
“法案将托管交易、随机数生成器、主机服务及广告等列为’支持服务’,但留有解释余地,”里德补充道。
“跨国集团需判断跨区域运营的内部团队——例如部分设在直布罗陀的集中化风险团队——是否需要持牌。”
卡埃塔诺指出需补充指引以厘清B2B与B2C许可差异：
“B2B与B2C业务的界定虽更清晰,但某些混合型或跨境模式仍需进一步指导。”
本质上,目前尚不明确是否需要双重许可,或能否通过单一定制许可覆盖。
在竞争激烈的领域中建立信誉
直布罗陀的在线博彩业雇佣着54家运营商的3200多名员工,持续作为半岛经济的支柱产业,贡献了当地20%的GDP。
去年该行业缴纳了1.1亿英镑企业税和4000万英镑工资税。目前共有83家持牌机构——其中49家面向消费者,34家面向企业。
在马耳他、马恩岛及新兴离岸中心竞相争夺运营商关注的现实中,直布罗陀的品牌定位清晰明确：追求信誉而非便利。
里德解释道：当马耳他提供灵活政策、马恩岛实施严苛框架时,直布罗陀则定位于中间地带——既是基于风险的市场,又兼具监管灵活性与务实精神
直布罗陀司法部长 贸易与工业大臣奈杰尔·菲瑟姆在近期议会预算报告中强调,直布罗陀从未实行“不问缘由”的许可模式,该司法管辖区要求持牌机构遵守其他市场的当地法律,并在必要时取得当地牌照。这一理念已融入《2025法案》。
” “若我们驱逐企业,那必是那些我们不想要的企业,”莱曼强调。
真正的考验始于当下——监管机构与企业都将适应新法案,但整体基调乐观。
“我们已看到业界对该司法管辖区重燃兴趣,”莱曼表示。卡埃塔诺认同该法案“确保直布罗陀在未来数年持续引领全球在线博彩行业”。