爱尔兰博彩业迈入新时代：GRAI正式启动牌照申请
爱尔兰博彩业已正式迈入一个全新时代。爱尔兰博彩监管局（GRAI）现已开始接受牌照申请，并准备全面实施新的监管规则。司法部长吉姆·奥卡拉汉签署了一项命令，激活了《2024年博彩监管法案》的核心条款，该命令于2月5日生效，为GRAI发放牌照铺平了道路。根据该法案组建的GRAI，现已负责监督牌照发放流程。
GRAI作为一个独立的监管机构，将“尽快”向新进入市场的运营商发放牌照。现有由税务局颁发的在线运营商牌照将于7月1日到期，实体运营商牌照将于12月1日到期，届时所有企业都必须过渡到GRAI的新牌照体系。GRAI将建立全面的监督、投诉和执法系统，包括调查权以及对违规运营商处以其营业额10%或2000万欧元（约合2360万美元）中较高金额的罚款。刑事执法权也已生效，GRAI有权寻求法院命令，强制非法运营商关闭。
告别旧法：2024博彩监管法案带来严苛新规
在经历了多次“假启动”和延误之后，司法部长奥卡拉汉在推动《2024年博彩监管法案》通过议会方面发挥了核心作用。这项新法律取代了1931年的《博彩法》。奥卡拉汉在谈到该命令生效时表示，这个“精简和简化”的牌照框架反映了现代博彩执法理念，并将提供更强的保障措施，特别是针对儿童。新法案还激活了信用卡博彩禁令、更严格的奖金限制，以及在上午5:30至晚上9点之间禁止在电视和广播上播放博彩广告的规定。
未来三年路线图：全面监管与社会影响基金
根据新规定，申请人必须在提交申请前至少28天发布公开意向通知，并提交商业计划书。GRAI的专用运营商门户网站已于2月9日开放，以简化申请流程。GRAI的《2025-2027年战略声明》概述了其未来三年的计划，包括在2026年7月启动年度检查计划，并在2026年第三季度前建立专门的调查和执法部门。监管机构还将创建一个全国性的博彩排除登记册，类似于英国的GamStop，所有持牌人必须加入。
此外，一项新的行业税收将每年至少筹集1400万欧元（约合1650万美元），用于设立社会影响基金，以支持成瘾治疗、公众教育、研究和社区干预措施。
业界担忧：新规或将适得其反
并非所有人都支持这个新框架。AK Bets的老板安东尼·卡明斯卡斯在接受《爱尔兰独立报》采访时称该系统“极其适得其反”，并警告称，尽管规则更严格，博彩危害仍可能上升。他表示，持牌运营商已经非常重视合规性。卡明斯卡斯认为，监管违规比输钱给赢家客户带来更大的商业风险。他还警告说，高额税收和广告限制反而可能将玩家推向境外网站。他指出，比利时在实施更严格的规定后，持牌博彩业的市场份额在五年内从85%下降到15%，而境外网站提供的消费者保护要弱得多。Paddy Power的母公司Flutter Entertainment也表达了类似的担忧。
沉迷问题日益严峻：监管改革迫在眉睫
爱尔兰为博彩改革等待了几十年。在此之前，该行业一直由税务局根据1931年的《博彩法》和1956年的《博彩和彩票法》进行监管，但执法力度有限。GRAI现在将发挥更积极的作用。
博彩成瘾问题持续上升。经济和社会研究所（ESRI）估计，爱尔兰每30名成年人中就有一人面临问题博彩困扰，这大约是2019年水平的十倍。每年博彩支出约为55亿欧元（约合65亿美元），其中约28%与问题赌徒有关。GRAI委托进行的独立研究发现，儿童时期接触博彩、父母的博彩习惯与成年后发展博彩问题的风险之间存在密切联系。
随着监管机构建立其执法和消费者保护系统，运营商们正在为新的牌照申请流程做准备。本月牌照申请的开放以及2026年将全面实施的重大保障措施，标志着爱尔兰博彩业正经历近一个世纪以来最重大的改革。