新西兰：亚太博彩监管新范本？
资深博彩分析师认为，如果新西兰能找到正确的监管平衡点，它将成为亚太地区的博彩业蓝图。新西兰曾诞生了乔纳·洛穆这样的橄榄球巨星，一旦他全力冲刺，几乎无人能挡。如今，该国的博彩市场也面临着类似的“势不可挡”的力量：大量玩家绕过国内渠道，涌向监管触及不到的离岸网站。一旦这种趋势形成，执法部门就很难有效拦截。如果人们想在线获取某种服务，供应方总会找到他们。对抗离岸资金流失最有效的方法，是为受监管市场创造有竞争力的条件。对于亚太地区而言，新西兰正成为一个重要的试验案例。这个拥有500万人口的国家，可支配收入高，互联网普及率近乎百分之百，每年估计有高达8亿新西兰元的资金流向境外。如果新西兰能成功解决这一问题，其他国家和地区必将密切关注。
灰色地带与监管困境
新西兰的合法博彩市场涵盖体育和赛马（由TAB NZ运营）、彩票（由Lotto NZ运营）、五家实体赌场以及酒吧和俱乐部中约14,500台老虎机。然而，合法在线赌场是缺失的一环。二十年来，新西兰人可以在离岸网站上合法赌博，但在国内运营或宣传在线赌场却是非法的。尽管如此，玩家们仍然能找到这些网站。近期媒体调查显示，年轻一代，特别是大学生，正在大量使用这些离岸平台。2025年7月，内政部（DIA）警告了10名因经济利益推广这些网站的学生。从普通用户到付费推广者的路径正在缩短，而缺乏全面的监管，干预手段仍然有限。
离岸博彩税收：冰山一角？
新西兰政府现在掌握了确凿的数据。自2024年7月起，针对服务新西兰居民的离岸运营商（不包括体育和赛马博彩）征收12%的离岸博彩税。该税收针对“离岸博彩利润”，即实际毛收入（投注额减去奖金，税前和成本前）。在截至2025年6月30日的12个月里，运营商申报了5.208亿新西兰元的应税毛收入，缴纳了6250万新西兰元的税款。然而，只有26家实体注册，其中前五大公司贡献了89.6%的应税收入。这意味着每周约有1000万新西兰元的玩家损失流向境外，而且这几乎肯定是被低估的数字。税收申报只捕捉了市场中合规的一部分。这项税收更像是一种“诚信税”，由最大、最显眼的几家公司缴纳，而其余公司则选择无视。
以澳大利亚为例，在线赌场和实时滚球投注被禁止，非法离岸市场在2024年达到39亿澳元，预计到2029年将增至50亿澳元。离岸运营商现在占所有在线博彩的36%，国内渠道化率在三年内从74%降至64%，而一半的离岸赌博者甚至在全国自我排除系统BetStop注册过。无论是“灰色”还是“黑色”市场，其动态都是一样的。
执法困境：中国经验的启示
即使是中国也无法完全阻止离岸博彩。尽管赌博被禁止且互联网受到严格控制，但中国公安部在2024年表示，已捣毁了超过4500个非法在线赌博平台。然而，尽管执法力度巨大，市场仍然活跃：域名不断更换，支付路径不断重定向，消费者通过代理和VPN绕过封锁。联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）估计，全球非法博彩市场每年投注额高达1.7万亿美元。这就像一场“打地鼠”游戏，地鼠出现的速度比锤子挥舞的速度更快。如果连中国都无法遏制，这充分说明了单纯依靠执法的局限性。
新西兰政府的选择：拥抱监管
面对这一困境，各国政府通常有三种选择：
- 忽视 ：任由税收和消费者保护流失到境外。
- 对抗 ：每年投入更多资金用于执法，但迄今为止，执法力度难以跟上市场变化。
- 面对 ：建立一个足够有吸引力的合法市场，让消费者自愿选择。
新西兰政府正在选择第三条道路，相关立法目前正在议会审议中。内政部长Brooke van Velden表示：“我希望新西兰人能在我们目前拥有的更安全的受监管市场中赌博，并拥有危害最小化标准和消费者保护标准。”
改革范围与TAB NZ的独家地位
此次改革的范围仍然狭窄，仅专注于在线赌场。彩票将继续由彩票委员会管辖，实体赌场沿用现有法律，而体育和赛马投注则由TAB NZ独家运营。TAB NZ的独家地位已于2025年6月通过《赛马产业法》修正案得以巩固，该修正案禁止所有其他运营商以域外形式向新西兰提供在线体育或赛马投注。TAB NZ由Entain根据25年合作协议运营，在2023/24财年为赛马业带来了约2亿新西兰元的收入，然而，在此禁令之前，每年仍有约1.8亿新西兰元流向境外。尽管赌场改革并未直接针对这一资金流失，但离岸运营商通常提供全方位服务平台。一个因老虎机而转向离岸的玩家，只需点击一下就能进入集成的体育博彩平台。因此，赢回赌场玩家，就能缩小整个离岸生态系统。
新在线赌场法案：框架与时间表
《在线赌场赌博法案》于2025年6月30日提交，7月15日通过一读，目前正等待二读。该法案预计将于2026年5月1日生效，届时将禁止未经许可的运营商进行广告宣传，并提高处罚力度。根据指示性时间表，15张牌照（每家运营商最多三张）将分三个阶段分配：2026年7月意向征集，9月拍卖，10月开始申请。自2026年12月1日起，运营商必须已申请牌照或退出市场。申请者在做出决定之前，或最迟在2027年6月1日之前，可以继续运营。该制度将触及离岸运营商，对个人处以最高30万新西兰元，对公司处以最高500万新西兰元的罚款，并增加下架权力，无论司法管辖区如何，都可追究未经许可的运营商。
平衡社区利益与玩家保护
最强烈的反对声音来自社区组织，他们担心在线赌场会侵蚀老虎机的收入。老虎机运营商必须将至少40%的毛利润返还给社区用途，每年约3亿新西兰元。政府对此的回应是，自2027年1月起，将离岸博彩税从12%提高到16%，额外增加的4%将专门用于社区回馈。消费者保护措施包括身份验证、消费限额、自我排除、信用卡存款禁令、广告限制和奖金控制。
监管的“金发姑娘”原则：成功与挑战
监管可以增加国库收入，但并不能保证渠道化。Jarden预测，假设所有15张牌照都发放，年总投注收入将达到6.5亿新西兰元，扣除27%的税负（包括商品及服务税）后，净收入为4.745亿新西兰元。这一估算是在政府确认额外4%社区税之前做出的。
加拿大安大略省的经验表明，具有竞争力的合法产品能带来什么。自2022年4月开放受监管的iGaming市场三年后，在过去三个月内进行过在线赌博的受访者中，83.7%表示在受监管网站上进行投注。该省自启动以来已产生了20.4亿加元的税收收入。
而英国的经验则展示了摩擦累积的后果。金融风险检查已经给持牌运营商带来了压力，而这还是在2026年4月远程博彩税从21%增至40%之前。如果新西兰能找到正确的平衡点，它将成为该地区的蓝图。
监管转型下的市场机遇
新西兰的改革方向建立在一个现实的约束之上——单纯的执法无法跟上互联网原生市场的步伐。可持续的杠杆是让合法市场成为默认选择，因为它更安全、更简单、足够好，能让大多数客户留下。当一个市场转向监管时，对使合规和信任成为可能的基础设施的需求就会持续增长。