新西兰博彩业告别“灰色地带”
新西兰正迈向首次全面监管线上赌场的新时代。一项新法案提议建立一个高度受控的市场，运营商数量上限为15家，并严格禁止联盟营销和网红代言。内政部秘书兼首席执行官保罗·詹姆斯在悉尼的“监管游戏”会议上，详细阐述了这一框架。
詹姆斯指出，此前新西兰的线上赌场领域一直处于法律灰色地带。虽然在新西兰境内运营线上赌场是非法的，但居民访问境外平台却不受限制。这导致了大量赌博资金外流。政府估计，去年新西兰人在线上赌场赌博上花费了约13亿纽币（约合7.9亿美元），其中大部分活动发生在不受该国监管和危害预防框架约束的海外网站。
新西兰政府去年6月向议会提交的《线上赌场赌博法案》预计将于今年晚些时候通过，旨在将这些活动纳入受监管的环境。官方表示，新框架将遵循2003年《赌博法》的核心原则：维护赌博运营的诚信、减少赌博相关危害，并确保对更广泛社区的利益。
监管框架与核心原则
新西兰线上博彩业的监管责任将继续由多个机构分担。内政部将作为主要监管机构，负责牌照发放、执法、调查和教育。赌博委员会将继续作为独立机构，负责监督陆上赌场牌照和对监管决定的上诉。同时，卫生部和新西兰卫生局将管理该国的赌博问题战略和治疗服务。
目前，新西兰拥有六家陆上赌场，以及分布在大约1000个场所（如酒吧和俱乐部）的约14000台游戏机。这一行业每年产生约10亿纽币（约合5.86亿美元）的收益，其中约3.45亿纽币（约合2.02亿美元）通过拨款形式回馈社区项目。然而，离岸线上赌博的迅速扩张，在监管机构看来，是现有框架中的一个巨大漏洞。仅去年一年，线上赌场赌博活动就增长了约10%。
牌照限制与市场准入机制
为解决这一问题，拟议中的法律将创建一个刻意限制的市场，最多发放15张线上赌场牌照。官方认为，这一上限在允许消费者选择与确保监管机构有效监督行业和管理赌博危害之间取得了平衡。
牌照将通过三阶段流程发放：
- 首先是潜在运营商的意向表达。
- 其次是竞争性拍卖，目前预计将于9月举行，这将决定哪些申请者获得争取有限牌照的权利。
- 然而，赢得拍卖并不能保证最终批准。成功的竞标者仍需通过全面的资质评估，才能获得完整的运营牌照。
监管机构表示，这种方法确保了在决定谁最终进入市场时，财务价值和运营商诚信都得到充分考虑。
广告营销与消费者保护新规
新制度下最重大的政策转变之一是广告和营销方面。法律生效后，只有持牌运营商才被允许向新西兰消费者投放广告。同时，非法广告的罚款将大幅增加。目前最高1万纽币（约合6000美元）的罚款，对于企业违规者将提高到500万纽币（约合300万美元）。
该法案还将禁止联盟营销协议和网红付费代言，这两种推广渠道在全球许多线上赌博市场已司空见惯。
政府还引入了多项消费者保护要求：
- 线上赌场不得提供信用赌博，这意味着信用卡和“先买后付”服务将被禁止作为支付方式。
- 玩家将被限制一次只能玩一款线上老虎机游戏。
- 运营商将承担正式的“尽职关怀”义务，要求他们在发现有害赌博行为迹象时进行干预。
- 持牌平台还必须强制实施严格的年龄验证系统。
执法力度与时间表
新规则的执行将部分依赖于与数字平台和支付服务提供商的合作。该立法将允许当局向社交媒体公司和互联网服务提供商发出下架通知，以处理推广非法广告或无牌赌博服务的行为。官方表示，这些工具将使离岸运营商未经授权瞄准新西兰玩家变得更加困难。虽然直接对外国公司进行执法可能仍然充满挑战，但监管机构相信，限制支付系统和广告渠道将减少无牌运营商的影响力。
监管的实施将分阶段进行：
- 明年5月1日起，更强的执法权和更高的广告罚款将生效。
- 完整的监管制度将于2026年12月1日启动。从那时起，只有持牌运营商，或已获得牌照并正在完成最终审批的运营商，才被允许在该国合法运营。
- 到2027年6月，所有过渡安排将结束，只有完全持牌的线上赌场运营商才被允许为新西兰玩家提供服务。
对新西兰而言，此举代表着其赌博监管框架在二十多年来最重大的变革之一，政府正试图将一个快速增长的离岸市场纳入国内监管之下。