挪威发布四年行动计划：非监管手段防治问题赌博
挪威政府近日公布了一项为期四年的全面行动计划，旨在预防和治疗问题赌博。该计划覆盖2026年至2029年，核心在于协调预防宣传、强化治疗服务以及扩大研究议程。值得注意的是，这些措施并非监管性质，而是将重点放在提升公众认知、增加治疗能力和建立证据基础，而非改变现有合法的赌博渠道、年龄限制或投注额度。
政府明确指出，行动计划的首要目标是最大限度地减少出现赌博相关问题的人数。当局强调，保护弱势群体必须优先于商业利益。
青少年与弱势群体：重点保护对象
研究表明，9至25岁的儿童和青少年是该计划的核心目标群体，尤其12至17岁的青少年与视频游戏中的“开箱”和“皮肤”等赌博式活动密切相关。此外，其他弱势群体也受到关注，包括运动员、在押人员、神经发育障碍者、失学或失业者，以及有赌博史的个人。
多维度预防措施：从学校到数字平台
该计划的关键预防措施包括：
- 针对青少年的学校和俱乐部外展活动。
- 面向成年人的数字宣传和指导。
- 明确博彩管理局（Lotteritilsynet）、媒体管理局（Medietilsynet）和卫生局（Helsedirektoratet）等关键机构的职责。
- 挪威电影学院和多个志愿组织将合作开展游戏文化和支持服务方面的外展工作。
- 通过学校、青少年和体育俱乐部的教育项目，帮助青少年理解数字游戏中的赌博式元素。
- 通过热门青年在线门户（如ung.no、snakkomspill.no）和社交媒体平台分发预防材料，其中包括针对16至25岁人群的赌博风险和法律方面专项宣传。
- 向家长、教育工作者、教练、医疗专业人员、缓刑和监狱工作人员、雇主以及银行员工分发识别赌博危害早期预警信号的工具和培训。
强化治疗服务与公共卫生整合
该计划优先提升现有低门槛服务，包括：
- 扩大挪威赌博问题求助热线Hjelpelinjen的服务范围，提高可及性，包括为年轻受众量身定制的聊天服务。
- 继续提供免费、远程、通常为期12周的电话治疗项目，无需全科医生转介。
该计划还将与挪威更广泛的数字青年政策相结合，包括近期发布的屏幕时间指南以及解决成瘾和预防自杀的策略，这凸显了政府将赌博危害视为公共卫生和消费者保护优先事项的定位。
监狱系统与跨部门协作：全面打击赌博危害
政府将寻求改善国家协调，将赌博危害更突出地纳入更广泛的公共卫生框架。卫生局与区域能力中心（KORUS）之间的对话预计将加强，以扩大服务范围至市政和地方层面。
该计划致力于提高关键公共服务人员的意识，包括监狱工作人员和医疗服务提供者，帮助他们发展专业知识，识别和治疗囚犯中的赌博问题，因为囚犯在监禁期间经常会积累债务。
持续的数据收集也将继续进行，包括博彩管理局和媒体管理局定期进行的赌博和游戏参与度调查，并引入一项专门针对赌博和游戏问题的新全国性调查。此外，该计划鼓励通过年度论坛与受监管的博彩运营商合作，以强化责任博彩义务。值得注意的是，与银行和金融机构的合作将加强，以遏制资金流向未经许可的境外赌博提供商。银行前线员工将接受培训，以识别表现出赌博相关危害迹象的客户。
垄断模式之困：国有博彩Norsk Tipping面临质疑
此次对预防和公共卫生的重新关注，正值挪威国有运营商Norsk Tipping受到严格审查之际。该公司在挪威受监管的在线赌博领域保持垄断地位。近期发生的一些事件引发了对其系统稳健性和玩家保护措施的质疑，包括：
- 一次技术错误导致彩票派奖不准确。
- 另一起与欧洲大奖相关的事件暴露了内部控制的弱点，引发了监管关注和罚款。
此外，对其开发和运营质量的担忧也浮出水面，有报告指出Norsk Tipping平台性能和用户体验存在不足。这些事态发展加剧了关于挪威的垄断模式是否足以实现其消费者保护目标的辩论。