2025年美国博彩业：收紧监管，扩张受阻
2025年，美国博彩业面临严峻挑战。在多起博彩丑闻曝光后，联邦立法者重提改革法案并加强审查，而各州则将重心放在提高税收和全面打击非法抽奖式赌场上。尽管业内人士对2025年的博彩立法充满期待，但实际成果寥寥。立法者们全年大部分时间都在收紧现有体育博彩和在线赌场市场的监管，而非开放新领域。虽然行业在打击非法抽奖式赌场方面取得了显著胜利，但由于对诚信、问题博彩的担忧以及政治僵局，大多数旨在扩大体育博彩和在线赌场的高调努力都陷入停滞。
与此同时，全国各地的立法者纷纷寻求提高体育博彩税收以弥补预算漏洞，这标志着博彩业从“增长”转向“收入提取”的重大转变。随着丑闻不断累积，公众情绪趋于谨慎，联邦立法者加强了对在线博彩领域的审查，重新提出了广泛的改革方案——即便这些方案不太可能通过，但也为下一波博彩辩论奠定了基调。
联邦层面：改革呼声再起，监管趋严
去年秋季发生多起体育博彩丑闻后，联邦立法者再次呼吁行业改革。多位议员和委员会要求NBA和MLB提供听证会和相关信息。尽管讨论热烈，但过去几年华盛顿的多项立法均未能取得进展。临近年底，立法者再次重申改革呼吁。内华达州众议员蒂娜·提图斯（Dina Titus）要求众议院筹款委员会主席加速审议《博彩收入公平核算与税收法案》（FAIR BET Act），该法案旨在恢复博彩损失100%的所得税抵扣。此前，唐纳德·特朗普总统在夏季签署的《一个大而美的法案》（One Big Beautiful Bill Act）已将抵扣比例降至90%。提图斯还重提了她十多年来一直致力于废除体育博彩消费税的努力。
参议员理查德·布卢门撒尔（Richard Blumenthal）在12月向《国会山报》表示，联邦政府应参与体育博彩的监管。布卢门撒尔和众议员保罗·通科（Paul Tonko）再次共同发起《支持负担能力与公平博彩法案》（SAFE Bet Act）。该法案将建立全国性的广告标准，禁止得分投注（prop bets），并限制使用人工智能来精准定位赌客。布卢门撒尔和参议员凯蒂·布里特（Katie Britt）还致信司法部长帕姆·邦迪，要求打击非法博彩。多位立法者也公开反对预测市场，包括其在体育赛事市场中的应用以及Kalshi与CNN的合作。
州层面：全面打击非法抽奖式赌场
2025年，美国许多州的立法者和监管机构采取行动，遏制不受监管的抽奖式赌场。西弗吉尼亚州代表肖恩·弗卢哈蒂（Shawn Fluharty）表示：“这个问题让立法者们团结起来，因为它在许多州代表着非法博彩和税收盗窃。作为立法者，我们很少在任何事情上达成一致，但在这个问题上，我们都认为这代表着非法博彩活动。”弗卢哈蒂同时也是全国博彩州立法者委员会主席和运营商Play’n GO的政府事务主管，他在波多黎各举行的NCLGS冬季会议上发表了上述言论。
多个州议会通过了法律，禁止其州内的抽奖式运营商，包括：
- 加利福尼亚州
- 康涅狄格州
- 蒙大拿州
- 内华达州
- 新泽西州
- 纽约州
路易斯安那州立法者也通过了一项禁令，但州长杰夫·兰德里（Jeff Landry）否决了该法案。兰德里表示，州监管机构已经有权执行博彩法律。随后，路易斯安那州博彩控制委员会向包括抽奖式赌场在内的离岸运营商发出了40封停止函。其他几个州也审议了立法但未能通过，包括马里兰州和密西西比州。年内，多个州的监管机构还向抽奖式运营商发出了100多封停止函。随着2026年的到来，各州已在为抽奖式博彩的讨论做准备，包括佛罗里达州、印第安纳州和缅因州的立法机构。
体育博彩税率普涨，州政府寻求增收
2024年，伊利诺伊州将体育博彩税从15%的固定费率调整为根据博彩公司收入分级的20%至40%的累进税制。今年，伊利诺伊州对博彩公司征收了每注费用。现在，博彩公司前2000万注支付25美分，此后每注支付50美分。但2025年提高体育博彩税负的并非只有伊利诺伊州。
马里兰州州长韦斯·摩尔（Wes Moore）最初在其预算提案中要求立法者将体育博彩税率从15%提高一倍至30%。立法者在最终预算中将其定为20%。新泽西州州长菲尔·墨菲（Phil Murphy）提议将税率从13%提高到25%。立法者最终将其定为19.75%。墨菲还提议将iGaming税率从15%提高到25%。立法者将其与体育博彩税率保持一致，定为19.75%。在路易斯安那州，立法者将税率从15%提高到21.5%。其他州也考虑了加税但最终搁置，包括俄亥俄州州长迈克·德温（Mike DeWine）提议将税率从20%提高一倍至40%。德温在2023年曾成功将税率从10%提高一倍至20%。业内许多人认为，随着新的联邦预算将减少拨给各州的资金，2026年将再次讨论体育博彩税率上调问题。
在线博彩扩张受阻，公众支持度下降
2025年全年，在线博彩立法面临越来越大的阻力，旨在使在线体育博彩和赌场合法化的法案难以获得动力。从日益增长的问题博彩担忧到体育博彩丑闻，围绕该行业的新闻大多是负面的，导致公众支持率下降。马里兰大学和《华盛顿邮报》12月的一项调查显示，36%的美国人认为体育博彩是“一件坏事”，这一数字高于2022年的23%。
明尼苏达州在经历了几年渐进式进展后，一项体育博彩提案在2025年会议开始后不久就告吹。尽管行业利益相关者最终达成了协议，但反对意见依然坚决。佐治亚州的讨论也趋于冷淡，一项宪法修正案和实施立法均未能通过任何一院。这与2024年相比是一个倒退，当时有两项法案通过了参议院。去年秋季，法案发起人众议员马库斯·维多维尔（Marcus Wiedower）辞职，体育博彩失去了一位关键支持者。不过，一个成立的旅游研究委员会仍建议将体育博彩合法化。阿拉巴马州的努力也遭遇挫折，众议院将体育博彩的责任推给了参议院。在参议院临时议长加兰·古杰（Garlan Gudger）宣布该年度体育博彩已“死亡”后，关键的体育博彩发起人参议员格雷格·阿尔布里顿（Greg Albritton）表示，这个问题可能在未来20年内都无法解决。
俄克拉荷马州的立法再次通过了众议院，但未能在参议院获得投票。州长凯文·斯蒂特（Kevin Stitt）一直坚持他不会签署一项赋予部落独家控制权的法案。斯蒂特与部落之间长期存在的紧张关系（部落历来拥有博彩独家经营权）阻碍了该州最近的尝试。夏威夷可能是体育博彩合法化进展中唯一的亮点，一项体育博彩法案比以往任何时候都走得更远。该议题通过了参议院和众议院，但在截止日期前未能从联席委员会中脱颖而出。州长乔什·格林（Josh Green）甚至表示，如果法案能提交给他，他会签署。
在线赌场合法化举步维艰
在线赌场（iCasino）的努力也面临类似的阻力，这源于体育博彩兴起后对问题博彩的担忧。立法反对者在一些实体赌场运营商的支持下，阻止了合法化的尝试，这些运营商担心收入被分流。多个州的立法者提出或暗示了在线赌场立法，包括：
- 印第安纳州
- 缅因州
- 马萨诸塞州
- 新罕布什尔州
- 纽约州
- 俄亥俄州
- 弗吉尼亚州
- 怀俄明州
在线博彩立法最显著的推动发生在缅因州，一项iCasino法案已提交给州长珍妮特·米尔斯（Janet Mills）。米尔斯尚未签署该法案。在伊利诺伊州，州长JB·普利兹克（JB Pritzker）曾暗示将通过在线赌场来增加州税收收入。然而，该州最终通过了每注费用。新罕布什尔州和弗吉尼亚州的法案在提出后不久就被其发起人搁置。其他州则专注于其他问题，有些努力甚至遭到了俄亥俄州州长德温等关键人物的强烈反对。