荷兰非法博彩市场反超合法部门：监管警钟敲响
荷兰博彩监管局（KSA）发布警示，2025年荷兰非法赌博市场收入已超越合法部门。KSA的年度报告指出，渠道化率从2024年底的51%骤降至2025年上半年的49%。这意味着，未经许可的运营商现在占据了荷兰大部分的赌博支出。2025年下半年，持牌运营商的总博彩收入（GGR）基本持平，为6.02亿欧元，而非法市场的规模则持续扩大。
严格监管适得其反：玩家流向黑市
渠道化率下降的症结在于，过去几年实施的更严格的玩家保护措施，例如存款限额，以及赌博税率的提高。去年10月，监管机构强制规定，24岁以上玩家的存款限额为700欧元，18至24岁玩家为300欧元。这些措施的初衷是确保更安全的赌博行为，但实际效果却是减缓了合法玩家的支出。尽管2025年下半年月活跃玩家账户数量达到138万，但每个玩家账户的损失却有所下降，导致合法收入增长停滞。虽然玩家参与度保持强劲，但存款限额和合规义务正在抑制单玩家的消费能力。
非法支出飙升，KSA采取新策略反击
KSA估计，2025年上半年非法在线市场规模约为6.17亿欧元，略高于同期持牌运营商录得的6.00亿欧元。尽管基于玩家活动的渠道化率在2025年仍保持在约94%的高位（表明大多数赌客仍注册在持牌平台），但他们正日益将资金转向境外或非法渠道。2025年，KSA记录的非法赌博举报案例同比激增34%，达到2005起。为此，KSA启动了一项名为“断开连接计划”（Project Disconnect）的新联盟式倡议，旨在通过破坏非法运营商的基础设施来打击非法供应，而非逐个追查网站。初步成果包括：自2025年8月以来，谷歌上非法网站的付费搜索广告几乎被清除；通过注册机构SIDN删除了非法.nl域名。此外，在2025年11月的一次B2B会议后，主要游戏供应商也承诺对未经许可平台的内容进行地理封锁。
执法力度加大，但面临法律制约与预算赤字
2025年，KSA对五家持牌运营商处以总计860万欧元的罚款，主要原因是在极端玩家损失案例的调查中未能履行“注意义务”。同期，KSA还对非法运营商处以四笔总计3120万欧元的罚款。然而，监管机构指出，现行法律存在一项限制：罚款不能超过运营商全球总博彩收入（GGR）的10%。这严重限制了KSA对境外运营商进行相应惩罚的能力。目前，KSA正与司法部讨论修改相关立法。此外，KSA在2025年还录得1110万欧元的预算赤字，部分原因在于赌博税收短缺530万欧元，这直接归因于其为保护玩家而引入的存款限额。