巴西赌场禁令：80年沉疴与经济代价
尽管巴西的博彩活动曾一度被叫停，但如今，全国各地仍有大量未经政府监管、不纳税、不创造正规就业的豪华地下场所悄然兴起。回溯80年前，1946年4月30日，尤里科·加斯帕尔·杜特拉总统通过一道法令，对巴西社会造成了沉重打击，下令关闭所有赌场。这项基于宗教原则的措施，终结了一个充满魅力的时代，却将整个行业推向地下。时至今日，这项禁令仍使巴西每年损失数十亿雷亚尔的税收。
1946年禁赌令：政治与宗教的博弈
巴西赌场是根据杜特拉总统于1946年4月30日颁布的第9215号法令关闭的。据说，总统深受其妻卡梅拉夫人（人称“圣女夫人”，意为圣洁的女士）的影响，她是一位极度虔诚的宗教信徒，坚决反对赌博。此外，当时的司法部长卡洛斯·卢斯也对杜特拉施加了影响，卢斯渴望成为米纳斯吉拉斯州的州长，并以“米纳斯吉拉斯传统家庭”的名义反对赌场。讽刺的是，他关闭了赌场，却输掉了选举！
杜特拉关闭赌场并非仅仅出于宗教原因，政治考量也占据上风。此举标志着他与前总统热图利奥·瓦加斯斗争的一个时代的终结。瓦加斯不仅是赌场的常客，据称还从中牟取经济利益。更有甚者，里约热内卢的赌场据称由瓦加斯的兄弟本杰明·瓦加斯所有，他利用一位前骡夫若阿金·罗拉作为其代理人。
官方禁赌理由与历史讽刺
关闭赌场的法令列出了以下总统决策的理由：
- “鉴于打击赌博是普遍良知的必然要求；”
- “鉴于所有文明国家的刑法都包含旨在实现这一目的的条款；”
- “鉴于巴西人民的法律、道德和宗教传统都反对赌博的实践和运营。”
对博彩业来说，那个决定性的一天，总统与他的部长、国务秘书以及联邦公共安全部门负责人会面，讨论了两个敏感问题：关闭赌场和打击共产主义。他决定先关闭赌场，将打击共产主义的任务推迟。具有讽刺意味的是，两者最终都转入地下，并经历了多年的苦难。幸运的是，共产主义者最终获得了“阳光下的位置”，但赌场至今仍未。
禁令的即时冲击：失业潮与媒体反响
赌场关闭的影响立竿见影，当天下午，大多数以“赌场末日”为头条的报纸迅速售罄。《抵抗报》尤为突出，在5月5日发表了一篇文章，为数千个面临失业的岗位辩护，标题是：“对国家艺术未来的沉重打击！”文章写道：“《抵抗报》秉承其宗旨，发起了一场运动，支持所有因废除赌博的法令而面临工作意外中断的人们的需求。”
由此可见，即使在20世纪40年代，该行业在创造就业方面的作用也举足轻重，媒体也反映了对失业者的社会关注，尽管当时巴西刚刚摆脱热图利奥·瓦加斯的“新国家”独裁统治，尚未实现新闻自由，一些当时最重要的报纸仍支持杜特拉政府。80年后的今天，巴西的就业危机依然存在，国家仍在错失博彩业本可创造的数十万个就业机会。
告别辉煌：巴西赌场的黄金时代与骤然终结
“女士们，先生们，请下注，这是巴西轮盘的最后一转！”1946年4月30日晚上11点，里约热内卢科帕卡巴纳宫赌场的总监若泽·卡里贝·达·罗沙以庄严的语气，强忍着眼中的泪水，宣布了巴西赌场轮盘游戏的最后一局，结束了一个充满魅力、故事和奢华的时代。宣布之后，他压抑的泪水夺眶而出，脸上流露出与当时巴西约70家赌场数千名顾客和4万多名员工相同的复杂情感。几分钟后，黑色31点落下……
赌场最早在巴西帝国时期出现，但在1917年共和国时期被迫转入地下。1934年，热图利奥·瓦加斯总统将巴西的赌博合法化，他本人也是全国许多赌场的常客。从1934年重新开放到运营的12年间，赌场遍布多个州。正是在这个时期，除了游戏本身，精彩的表演也成为各大赌场的核心，吸引了众多巴西和国际艺术家。
然而，以如此突然和粗暴的方式关闭一项此前已获政府授权的活动，不仅是不尊重，更是极其强硬的手段。法令没有设定赌场关闭的最后期限，而是自发布之日起生效，这让企业主、员工以及与赌场签订了表演合同的艺人措手不及。这甚至可以称之为政府的背叛，因为在竞选期间，杜特拉的对手爱德华多·戈麦斯准将曾强烈主张关闭赌场，因此，该行业的几位商业领袖都曾支持杜特拉的候选资格。他于1月上任，三个月后，便对赌场运营施加了致命一击。另一个体现此举影响的例子是米纳斯吉拉斯州的兰巴里赌场，它在禁令生效前一天才刚刚开业。有人对投资者进行赔偿了吗？
昔日奢华：巴西著名赌场巡礼
在巴西博彩业的黄金时代，最迷人、最奢华、最令人惊叹的赌场当属科帕卡巴纳宫赌场，这里是巴西社会名流聚集赌博、跳舞、用餐和欣赏精彩表演（包括国际演出）的场所。同样轰动且受欢迎的还有大西洋赌场，位于科帕卡巴纳大西洋大道的尽头，曾举办过重要的国内国际音乐会。
但谈到巴西的赌场，首先映入脑海的便是乌尔卡赌场，它以其美丽、奢华和魅力而闻名，是许多巴西著名艺术家事业的起点。它由若阿金·罗拉所有，他是一位来自米纳斯吉拉斯州的近乎文盲的骡夫，他还建造了另一座在宏伟场所博彩爱好者心中载入史册的赌场：彼得罗波利斯的基坦迪尼亚酒店。据说他只是热图利奥兄弟本杰明·瓦加斯的代理人。
圣保罗也有许多迷人的赌场，其中最著名的是桑托斯的巴尔内阿里奥公园酒店，它是精致和圣保罗上流社会的象征。此外还有波尔查特岛俱乐部赌场、蒙特塞拉特赌场（曾接待银行家、法官、当时巴西上流社会名流以及许多有影响力的政治家，如前圣保罗州州长儒利奥·普雷斯特）、米拉马尔和大西洋赌场。这些都位于桑托斯；而大酒店则位于瓜鲁雅。在圣保罗内陆，塞拉内格拉、坎波斯杜若尔当和圣佩德罗阿瓜斯也有其他美丽的赌场。
米纳斯吉拉斯州的地标性建筑阿拉沙大酒店于1941年由贝内迪托·瓦拉达雷斯和以色列·皮涅罗开业。此外，还有贝洛奥里藏特的潘普利亚赌场、波苏斯卡尔达斯著名的奎西萨纳宫殿赌场，以及圣洛伦索的巴西赌场（附近不少于八家赌场和40家酒店），它是全国最豪华的赌场，也是路易斯·贡萨加（巴亚奥之王，一种当地音乐流派）和弗朗西斯科·阿尔维斯（歌王）等当时著名艺术家的舞台。在累西腓的博阿维亚任海滩上，矗立着美国赌场，它是为二战期间驻扎在巴西的美国士兵而设立的。在20世纪90年代，当宾果赌博在该国被允许时，同一地点曾经营一家宾果厅。
所有这些魅力、奢华和数千个就业机会都因第9215号法令而被付诸东流。赌场的黄金时代宣告结束，随之而去的还有发现新人才、数万个就业机会、对赌场综合体的投资，以及为外国游客和热爱赌博的巴西人提供的休闲选择。更不用说对该活动征收的税款。通过关闭赌场，杜特拉总统并没有消除它们；他只是将它们推向地下，并因此将它们与一个灾难性的关联联系在一起：腐败。
娱乐空白的填补：宾果厅的短暂兴盛
为了缓解娱乐和博彩选择的不足，1994年颁布了齐科法案，规范了宾果厅的运营，这些宾果厅一直运营到2007年。巴西总共有近千家宾果厅，经历了三个发展阶段：第一阶段仅限于纸牌游戏，第二阶段引入电脑进行多套牌下注，第三阶段则以视频宾果机的引入为标志。
现代博彩业：体育博彩与在线赌场的合法化
2018年，在米歇尔·特梅尔政府末期，巴西将体育博彩合法化——这项活动在该国已经根深蒂固——并设定了两年（可延长两年）的期限来完成监管。直到2023年末，在线赌场赌博才被允许。在起草法规并确保运营商遵守规定的过程之后，受监管的运营直到2025年初才开始。如今，该行业已趋于成熟，巴西在2025年征收了近100亿雷亚尔（约合20亿美元）的税款。然而，它仍然面临福音派和更保守人群的反对。此外，它也成为了卢拉总统争取连任的政治策略，他将博彩店作为批评目标，以争取福音派选民的支持。
就业潜力：今昔对比下的巨大差距
如果我们将赌场关闭时的巴西人口与现在进行比较，将对巴西博彩业合法化的潜力有一个有趣的洞察。根据1940年的人口普查数据，巴西人口为41,236,315人，该行业的关闭导致4万名工人失业。现在，巴西人口超过2.2亿，是当时的五倍多。如果按比例计算，今天的赌场行业将创造20万个就业机会。
然而，这种简单的看法并不成立，因为20世纪40年代与今天完全不同。那时，休闲是少数人的奢侈品；繁重的工作量不允许人们在赌场花费太多时间，也很少有女性光顾此类场所。如今，得益于科技，人们拥有更多的空闲时间；女性享有与男性相同的权利；交通更加便利；巴西已更深入地融入全球商业世界；旅游业也大幅增长。目前，为了满足赌场的需求，所需的就业岗位将远超20万个。
旅游业的助推器：巴西与拉斯维加斯的差距
一旦巴西为游客提供更多休闲选择，旅游业的增长将成为现实，赌场也不例外。一些统计数据表明，巴西在这方面存在巨大不足。根据旅游部的数据，巴西在2025年接待了约930万外国游客。同期，世界赌博之都——美国内华达州的拉斯维加斯——仅一个城市就接待了3850万游客。
全面合法化：经济增长与税收的巨大潜力
根据参议员安杰洛·科罗内尔的说法，巴西所有形式的赌博（度假村赌场、城市赌场、宾果和动物彩票）合法化，至少可以为经济注入700亿雷亚尔，并创造70万个直接就业机会。参议员伊拉哈也引用了相同的数字，他是第2234号法案的发起人，该法案已获得众议院和参议院宪法与司法委员会的批准，目前只待合适的时机提交全体会议审议。运营商们希望出台一项全面的法律，不仅允许综合度假村内的赌场（正如一些政治人物所呼吁的），还允许城市赌场、宾果厅、在线赌场、游戏厅和其他行业。
因此，巴西是时候规范博彩业的所有领域，创造数十万个就业机会，吸引游客，并产生数十亿雷亚尔的税收了。相信我，这是一个明智的选择。