阿尔巴尼亚解禁博彩：七年禁令告终，在线市场将重开
经过长达七年的禁令，阿尔巴尼亚政府终于承认体育博彩无法被彻底消除，并准备向最多10家在线运营商发放牌照。自2019年起，该国全面禁止了博彩大厅、老虎机厅以及所有在线赌博活动。然而，禁令并未能阻止地下博彩的蓬勃发展，去年未经监管的体育博彩总收入（GGR）估计高达1.26亿美元。
今年七月，政府宣布已完成新的框架制定，旨在部分重开体育博彩市场。一旦牌照发放完成，最多10家在线运营商将获准在巴尔干地区开展业务。这一新政酝酿已久。早在2022年，阿尔巴尼亚总理埃迪·拉马就承认，尽管有禁令，博彩经济仍在“线上蓬勃发展”。他当时表示：“我们正在讨论将这项活动从黑色经济中拉出来，让利润透明化，因为没有人能阻止它，甚至中国也不能。”然而，尽管早在2024年就通过了重新开放市场的立法，但新制度的细节却耗费了两年多时间才敲定。即便如此，仍有诸多未知数：首轮牌照发放何时启动？具体有多少张牌照可用？最重要的是，长达半个多世纪的禁令是否已经消磨了人们对博彩的热情？
博彩禁令的由来：失控的市场与社会隐忧
回溯到2018年，即议会投票决定实施禁令的那一年，阿尔巴尼亚的体育博彩市场年营业额高达7亿欧元。实体博彩高度集中，全国280万人口中，竟有4000家投注站。商业律师事务所Hashtag Lawyers的创始人兼合伙人亨德里·哈纳伊解释说：“阿尔巴尼亚的投注站非常多，随处可见，学校附近和居民区都有。政府被迫采取行动，因为它已经失控了。”
据哈纳伊称，小额投注也极其普遍。“每个人都在下注，”他说，“不是几百或几千欧元，但每个人都在小额投注。”博彩业的迅速崛起引起了政界日益增长的不安，加剧了对普遍成瘾及其对低收入家庭影响的担忧。曾是篮球运动员的总理拉马也对体育诚信表示担忧，并声称一些博彩公司与有组织犯罪有联系。2018年10月，在投票禁止博彩前，他对议会表示：“我们正在与多年来根深蒂固的社会弊病进行正面战争。”
禁而不止：地下博彩经济的猖獗
然而，在禁令实施后的几年里，事实证明博彩并未消失，它只是转入了地下。根据Gambling Compliance International（GCI）的初步估计，阿尔巴尼亚未经监管的在线体育博彩市场在2024年创造了1.17亿美元的GGR，预计2025年将增至1.26亿美元。如果将在线赌场和扑克也计算在内，去年未经监管的在线总GGR估计达到了2.29亿美元。这充分说明了禁令的无效性。
新市场格局：仅限线上，严格管控
尽管总理拉马态度有所转变，但他明确表示不希望回到阿尔巴尼亚实体博彩“混乱”的局面。这一次，只允许在线博彩。实体投注站和老虎机厅将继续被完全禁止，赌场仍仅限于五星级酒店内的少数场所。
市场准入也将受到严格控制。阿尔巴尼亚新的体育博彩立法为“最多”10家持牌运营商铺平道路，具体数量将由牌照委员会在启动申请程序时决定。这意味着最初可能只允许少数运营商进入，以试探新监管市场的深浅。
政府预计，新制度每年可带来约20亿阿尔巴尼亚列克（约合2000万欧元）的公共收入，其中15%的GGR将直接进入一个用于文化、体育、技术和创新的“专项基金”。然而，法律专家哈纳伊认为，多年的禁令可能已经削弱了阿尔巴尼亚人对体育博彩的热情。“人们对体育有兴趣，但这种热情已经随着时间消退了，”他说，“像我父亲或比我年长的表兄弟们更喜欢体育。当然，人们会下注，但我认为不会像以前那样大规模。”他还补充说，由于采用数字支付，纯在线市场也将“更容易被政府监控和控制”。
监管细则：透明化、可追溯与严厉惩罚
正如哈纳伊所指出的，可追溯性和监管将是阿尔巴尼亚新框架的关键部分。利用纯数字结构，玩家必须使用国民身份证在线注册。现金投注被禁止，所有支付必须通过阿尔巴尼亚银行、持牌电子货币机构或支付服务提供商进行处理。
运营商方面，必须监控所有交易，并保留玩家记录至少三年。他们还必须执行全国性的自我排除登记制度，被排除玩家的信息将以数字形式存储。据媒体报道，更广泛的家庭成员将能够要求禁止其亲属参与赌博，而不仅仅是玩家本人承担责任。此外，运营商还有义务告知玩家赌博风险和获胜几率，并引导他们寻求支持。然而，BIRN最近报道称，阿尔巴尼亚目前没有专门的赌博咨询或康复中心。
今年六月，政府还最终确定了暂停和吊销博彩牌照的指导方针。运营商在三年内两次违反牌照规定，其牌照可能被暂停30天至两年。在此期间，他们将无法接受投注。如果发生第三次违规，牌照将被吊销。
除了15%的GGR税用于“专项基金”外，运营商还将支付阿尔巴尼亚标准的15%企业所得税，以及地方税和牌照费。牌照费由竞标决定，但最低设定为4亿阿尔巴尼亚列克（约合400万欧元），将在10年牌照期内分期支付。
牌照争夺战：国际巨头更具优势
希望在阿尔巴尼亚市场分一杯羹的运营商将面临一些重要的准入门槛。他们必须注册为阿尔巴尼亚股份公司，证明在至少三个欧盟或经合组织市场拥有博彩经验，上一财年营业额至少达到20亿阿尔巴尼亚列克（约合2000万欧元），并持有至少4000万阿尔巴尼亚列克（约合40万欧元）的股本。
基于这些关键标准，牌照将通过积分制授予。
- 牌照费报价：最多30分，出价最高者获得满分。
- 博彩行业经验：最多30分。
- 公司治理和组织：最多20分。
- 技术和软件：最多15分。
- 三年商业计划：最多5分。
在哈纳伊看来，这些标准似乎旨在偏向大型国际公司。“获得牌照的条件很多，没有一家阿尔巴尼亚公司能够满足这些条件，至少目前没有对博彩感兴趣的阿尔巴尼亚公司能做到，”他解释说，“这并不是说阿尔巴尼亚公司没有能力，当然他们有能力遵守规定。我认为政府正在寻找那些拥有多年经验的公司，这对市场会更好。”最新法规中的一项条款似乎支持了这一观点——一旦牌照委员会决定启动竞争性程序，它必须在七天内发布申请征集。根据指导方针，这必须在其网站、阿尔巴尼亚公共通知公告以及“两家国际报纸”上发布。
前景展望与未解之谜
2026年7月，即议会批准部分重开市场两年多后，阿尔巴尼亚赌博监管局表示所有八项实施细则均已最终确定。但当运营商等待发令枪响时，当局对具体的实施时间表仍守口如瓶。截至发稿时，财政部尚未回应iGB关于澄清时间表的请求。
哈纳伊表示，鉴于阿尔巴尼亚的目标是到2030年左右加入欧盟，牌照可能会在未来一两年内发放。“但这只是我的个人看法，”他补充道。
仍不清楚的是，10张牌照中究竟会发放多少张，以及合法市场是否足够大以支持多家公司。尽管如此，哈纳伊认为，启动一个面向阿尔巴尼亚的博彩网站的增量成本较低，加上“可控”的牌照费用，将使该市场对大型国际运营商具有吸引力。
阿尔巴尼亚曾是一个狂热博彩活动的中心，其投注量远超其人口规模。然而，自2018年博彩达到顶峰以来，阿尔巴尼亚人口已从280万下降到275万，并且仍然是一个相对低收入的国家。但在博彩和其他行业，这个巴尔干国家有时会打破经济上的固有认知。“阿尔巴尼亚大约有12家银行，我认为市场并不支持这么多，”哈纳伊指出，“但它们仍然存在并正常运作。”