9月8日,加州参议院以36票赞成、0票反对、4票弃权的全票通过了众议院第831号法案（AB 831）,该法案禁止在线双币种抽奖赌场。该法案现将返回众议院进行表决,通过后将提交州长加文·纽森签署。
AB 831法案规定,任何个人或实体“明知故犯”地参与、推广或协助使用双币种系统的抽奖赌场均属违法。参议院于9月3日修订法案措辞,确保立法不影响传统抽奖活动及促销行为。此举消除了反对派的主要顾虑。
行业冲击已然显现
即将实施的禁令可能重创该行业。据Eilers & Krejcik报告显示,加州占全美抽奖赌场市场的17.3%。
AB 831法案的压力已显现,部分运营商和内容供应商正撤离该州。上周,High 5 Casino更新了服务条款,明确将加州列为不可参与地区。
与此同时,被誉为抽奖赌场最大最受欢迎的游戏供应商Pragmatic Play已于9月8日退出该州及全美市场。另一家全球巨头Playtech也决定终止美国抽奖赌场业务。
尽管在社交游戏平台上并不常见,Playtech却是受监管的真人在线赌场的主要供应商。这很可能起到了作用。
今年春季,开发了多款《达芬奇钻石》老虎机的高5游戏公司（High 5 Games）在康涅狄格州陷入法律纠纷。该州监管机构因其与高5赌场抽奖平台存在关联而暂停了其牌照。该公司最终与监管机构达成和解,其游戏得以在该州恢复运营。但该事件凸显了持牌真人赌场供应商涉足抽奖赌场的潜在风险。
小型供应商Skywind也决定退出该领域。与此同时,Evolution将其游戏从Stake.us平台撤下,可能与其在加州面临的诉讼有关。
尽管其游戏仍在该州多个平台运营,Evolution或将采取全国性撤离策略。不过鉴于其在灰色市场存在争议的历史,该公司也可能决定继续向抽奖赌场提供游戏。
部落反对声浪加剧
加州50多个原住民部落组成的联盟支持AB 831法案。他们认为抽奖赌场作为不受监管的竞争者,威胁着该州规范化的博彩体系。但仍有少数部落对此表示反对。
9月8日,克莱塞尔·德赫·温顿部落、舍伍德谷波莫印第安人保留地、奇科保留地梅丘帕达印第安部落以及大泻湖保留地的成员齐聚州议会大厦外,抗议该法案。
这些部落联合社会博彩领导联盟发出警告,称AB 831法案将限制小型及农村部落赖以筹措医疗、住房和教育项目资金的数字商业机会。他们同时指出,该法案将州刑事处罚延伸至印第安保留地,威胁部落主权。
“AB 831法案存在缺陷且仓促草拟,缺乏广泛的部落共识,”SGLA执行董事、前国会议员杰夫·邓肯表示。
“加州立法者应专注于制定合理监管框架,既支持在线社交游戏发展,又为州政府创造新财源,同时保障所有部落的经济机遇。”
后续进程
由于AB 831法案在参议院被修订（包括新增抽奖禁令条款）,该提案将返回众议院进行表决。鉴于加州立法会议将于9月12日结束,众议院预计将尽快审议参议院的修订内容。若众议院通过修订案,法案将提交纽森州长签署。目前州长尚未表明是否签署该法案。
若AB 831法案获得通过,加州将成为全美第六个、也是规模最大的双币种抽奖赌场禁令实施州,该禁令将于2025年生效。此举可能为更多司法管辖区在今年或明年考虑实施禁令树立先例。
对运营商、供应商及部落利益相关方而言,本周将决定加州在线抽奖赌场是否迎来终结时刻。