欧洲各国政府正纷纷提高博彩税,以追逐短期财政收入。马丁·比约克探讨了这些政策决策背后的逻辑,以及可能产生的长期影响。
在公共财政紧张、经济增长乏力的时期,欧洲政策制定者正日益将在线博彩业视为获取快速、可观税收来源的途径。
据欧洲博彩协会统计,去年欧洲博彩公司为整体经济贡献了38亿欧元税收,而各国政府正对运营商实施或提议大幅提高博彩税率
多数政策制定者声称此举旨在填补财政缺口。对政府而言,博彩业似乎是易于打击的目标——他们可借公共卫生议题对该行业施压。
赫尔辛基大学副教授、税务专家兼成瘾控制与治理研究中心主任维尔维·马里奥诺解释道：“博彩业历来被视为政府获取相对无痛税收的重要来源。欧洲各国税收政策也日益聚焦于消费税,尤其是环境与公共健康消费税,以筹集亟需的公共财政收入。”
然而,这些博彩税收政策的回报尚不确定,且可能对整个行业产生负面影响。那么,政治决策背后究竟隐藏着什么？
荷兰博彩税上调影响已显现
让我们先看看荷兰的情况。该国立法者批准大幅提高博彩税,自2025年1月起将税率从毛收入的30.5%上调至34.2%,2026年将进一步升至37.8%。（尽可能添加相关iGB报道的反向链接）
荷兰财政部原预计每年可增收2亿欧元税款,但荷兰在线博彩协会VNLOK代表持牌运营商提供的数据显示,2025年上半年博彩毛收入将同比下降25%,导致税收缺口达2亿欧元。
VNLOK与荷兰监管机构KSA均对政府进一步增税的计划表示担忧。
当博彩公司面临增税压力时,通常会将额外成本转嫁给客户。这可能表现为更高赔率、更高手续费或更不具吸引力的奖金促销活动。最终,玩家可能转向利润更高但风险更大的无牌照市场。
“增税将对我们的市场产生负面影响。正规渠道比例将下降。我们对此深感忧虑,因为我们认为强大的合法市场是打击非法服务的关键,”荷兰博彩协会（KSA）发言人马洛斯·德尔克斯向iGB表示。
尽管如此,荷兰政府仍声明其税收政策不会改变,即便预期税收收入低于预期。（欢迎引用Yogonet等竞争媒体报道,但仅限于我方未内部覆盖的新闻）
根据预算规则,税收收入的意外盈余或短缺将在政策实施后反映于收支平衡表。因此,税务国务秘书尤金·海宁本月初向荷兰议会阐明：从这一角度看,收入缺口不构成实施补偿性政策的依据。
注定失败的策略
荷兰增税举措引发其他市场关注。
瑞典在线博彩贸易协会秘书长古斯塔夫·霍夫斯特德指出：“据我理解,荷兰政界传递的信息是他们认为’渠道化’概念毫无意义。他们完全无视该理念,转而采纳各种关于博彩的道德观点。如此一来,增税自然变得轻而易举。”
他注意到整个欧洲正出现收紧持牌博彩公司经营条件的趋势,增税只是其中一例。
“ 霍夫斯特德指出：“这种趋势的重要特征在于,决策者对监管恶化如何削弱持牌企业抵御无牌竞争者的能力漠不关心。”
在其祖国瑞典,财政部计划自2024年7月起将博彩毛收入税率从18%上调至22%,预计每年增收5000万欧元。但霍夫斯特德将此举称为“对利润的贪婪”,他认为实际增收额可能仅在2000万至4000万欧元之间。他补充道,此举将带来代价。
“从持牌博彩转向无牌博彩将导致渠道化程度降低,并新增约千名博彩成瘾者。”他如此预测。
欧洲趋势
在东欧及二线市场,罗马尼亚将于2025年7月将线上运营商的GGR税率从21%提高至27%,同时上调牌照费用。
捷克政府则于2024年将线上博彩、宾果游戏及扑克的GGR税率从23%上调至30%,以充实公共财政支出。
在斯洛伐克,2024年在线赌场市场活动同比增长近30%,环境部长托马什·塔拉巴称博彩业是“人类苦难的投机者”。政府提议将线上博彩税率提高至30%。
与此同时,德国对老虎机和扑克每投注1欧元征收5.3%的税款。德国线上赌场协会（DOCV）估计,由于该规定,目前高达80%的线上老虎机游戏在无牌照运营商处进行。2024年德国在线赌场税收收入下滑16%,自2022年以来累计下降47%。
法国本已是欧洲运营成本最高的博彩市场之一,政府却计划扩大毛收入征税范围并增加收费项目,旨在额外获取16亿欧元博彩相关收入。
” “马耳他、爱沙尼亚等少数欧洲司法管辖区以极低税率吸引本土博彩公司,而法国等国则通过高税率控制市场准入。法国博彩政策的核心目标始终是维持低牌照数量。”赫尔辛基大学税务专家维尔维·马里奥诺指出。
英国博彩税决策将影响整个行业格局
英国作为欧洲最大的在线博彩市场,长期以来在业界被视为欧洲博彩监管领域理性声音的代表,主张采取平衡的监管方式。然而,对于整个行业而言,这种认知可能即将改变。
今年四月,英国政府提议将远程博彩现行的三级税率体系合并为统一税率。
行业对此表示担忧,认为所有博彩领域可能面临21%的统一税率。
多方正推动对博彩业实施更大幅度的增税。其中包括前首相戈登·布朗和公共政策研究所（IPPR）。他们主张利用博彩业增税来应对英国日益严重的儿童贫困问题。
IPPR建议将远程博彩税从21%提高至50%,将老虎机税从运营商利润的20%提高至50%。普通博彩税将从15%上调至25%,预计此举可产生约15亿欧元税收。
英国政府预计将于11月26日公布的2025年秋季预算案中揭晓相关计划。
英国政府释放矛盾信号
英国博彩业协会（BGC）斥该提案“鲁莽”,称其将迫使玩家转向无牌照市场。IPPR对此予以驳斥。
Regulus Partners合伙人丹·沃表示：“此举似乎由三大因素驱动：经济、政策与政治。英国财政部持续评估各项税收政策,我们知悉其已关注在线博彩领域多时。政府可能认为在线博彩市场能够承受更高税率,且不会引发公众普遍不满。”
他指出,政府对博彩业态度的矛盾信号已敲响警钟。
“数字、文化、媒体和体育部（DCMS）秉持传统观点,认为博彩虽属合法娱乐活动,但可能引发健康隐患,因此主张在自由与保护间寻求平衡。而卫生与社会关怀部则将博彩视为’新型烟草’,企图通过各种手段逐步走向禁令。
“审慎的运营商将研究如何降低增税带来的成本。”
霍夫斯特德指出,英国的任何动向都将牵动整个欧洲市场。
“英国与丹麦已成功证明,高渠道化与高消费者保护可兼得。若未来英国渠道化程度下降,必将对欧洲所有博彩市场造成负面影响。”
霍夫斯特德期待各国政府最终能认清这种负面后果。
最终,所有人都将明白：当消费者流向无牌照博彩市场时,缺乏消费者的博彩市场便失去了存在意义与合法性。这种策略在任何采用它的司法管辖区都注定失败。