一桩涉及NBA的扑克和体育博彩丑闻,重新点燃了华盛顿方面收紧体育博彩法规的呼声。
上周联邦调查局逮捕了与NBA非法博彩团伙有关的嫌疑人后,要求联邦政府严厉打击并全国禁止押注的呼声再度高涨。然而国会已将多项重大体育博彩提案搁置在委员会长达数月之久。
尽管该丑闻促使部分议员重新呼吁加强联邦监管并传唤NBA总裁亚当·西尔弗补充说明,但自2018年最高法院推翻《职业与业余体育保护法》（PASPA）以来,国会鲜少讨论体育博彩议题。与此同时,各州立法机构在体育博彩合法化后对实际运作机制的调整步伐迟缓,往往将修改权限留给监管机构。
除去年12月举行过一次国会听证会外,自《专业和业余体育保护法》废除以来,该行业基本未受到联邦政府的重大审查。主持听证会的参议院司法委员会主席迪克·德宾当时表示,体育博彩议题的讨论尚未终结。然而该听证会偏离了主题,此后再未安排后续会议。
各州收紧体育博彩行业监管
《专业与业余体育保护法》废除七年后,全美已有39个州以某种形式合法化了体育博彩。随着行业日趋成熟,部分州立法者开始寻求对该行业进行管控。但总体而言,各州立法机构似乎倾向于在行业合法化后采取放任态度。
今年早些时候,马里兰州提出一项极端法案,主张彻底废除在线体育博彩。该提案未获得委员会听证机会。马里兰州的在线体育博彩平台于2022年11月正式上线。佛蒙特州一名议员今年也提出类似法案,同样未能获得听证机会。
在康涅狄格州,立法者在本届会议上审议了支持博彩业发展的多项提案,包括对体育博彩设置最高投注限额,以及允许消费者选择屏蔽特定类型投注信息。然而,这些提案均未获得通过。
在立法机构采取行动的案例中,其目的往往是改善本州的财政状况——自市场开放以来,多个州已上调体育博彩税率。伊利诺伊州将最初的15%统一税率改为基于收入的20%至40%阶梯式征税体系,同时实施单注投注费制度。俄亥俄州、路易斯安那州和马里兰州也相继提高了税率。
州级监管机构是否最适合推动变革？
州级监管机构在塑造该行业方面最为活跃,诸如马萨诸塞州博彩委员会和俄亥俄州赌场监管委员会等机构正密切关注体育博彩公司,在问题出现时及时监控、制定并执行行业规则。
纽约州和伊利诺伊州的监管机构也收紧了广告规则。
监管机构在修改特殊投注规则方面也最为高效,这些规则主要涉及大学体育赛事。去年,俄克拉荷马州博彩控制委员会、马里兰州彩票与博彩管理局以及路易斯安那州博彩控制委员会相继修改规则,禁止对NCAA赛事进行此类投注。
推动联邦体育博彩指导方针的法案
目前提交的联邦提案中,最全面的是《支持每注可负担性与公平性法案》（SAFE Bet Act）。该法案由参议员理查德·布卢门撒尔和众议员保罗·通科在过去两届会议中提出。布卢门撒尔的参议院版本已于三月提交司法委员会审议,通科的版本则送交能源和商业委员会。目前这两个委员会均未对法案进行审议。
立法者认为联邦监管对于减轻公共卫生风险至关重要。
“我们并非为了阻止该行业打破[收入]纪录而来,也并非要阻止美国人选择投注体育赛事,”当托恩科于2025年3月重新提出该法案时表示,“我们今日在此,是因为各级政府都未能关注或理解博彩相关危害的影响。”
该立法：
- 呼吁建立全国性博彩行业电视广告框架,规定广告时段为上午8点至晚上10点。该框架将禁止使用“奖金”、“零风险”和“轻松赢”等宣传词汇。
- 禁止大学球员个人数据投注及赛事进行中投注。
- 限制人工智能协助锁定投注者。
在2025年版本中,汤科表示该提案要求各州与联邦机构合作打击非法经营者。今年州监管机构已向数百家非法经营者发出停止令,并曾请求联邦政府提供协助。
NBA博彩案逮捕后,特殊投注成为主要目标
或许最力主在全国范围内采取行动制定统一准则的,是美国大学体育协会主席查理·贝克。他主张在全国范围内禁止大学体育赛事的特殊投注。
众议员迈克尔·鲍姆加特纳于二月提出一项大学赛事特殊投注禁令。他并未要求禁止职业赛事的特殊投注。包括北卡罗来纳州和新泽西州在内的多个州已提出禁止大学赛事特殊投注的法案,但鲜有法案取得实质性进展。
鲍姆加特纳上周在接受《华盛顿邮报》采访时表示：“特殊投注领域为非法活动和可能威胁赛事的问题敞开了大门。”
然而,受监管的体育博彩公司和诚信监督机构协助揭露了非法活动,这凸显了合法市场如何能发现可疑的投注模式。
其他联邦博彩法案同样被搁置
2023年,汤科开始在法案中针对体育博彩立法,首部法案即《押注我们的未来法案》。该法案拟对体育博彩广告实施联邦通信委员会全面禁令,与香烟广告同等对待。法案虽提交通信与技术小组委员会审议,但未获推进。
布卢门撒尔自2022年起开始呼吁高校终止体育博彩合作协议。他还共同发起《博彩成瘾康复、投资与治疗法案》（GRIT法案）,该法案拟将体育博彩投注额0.25%的联邦消费税专项用于问题博彩治疗与研究。他于2024年首次提出该法案。
内华达州众议员迪娜·泰特斯自2014年起便致力于废除联邦消费税。此后其他议员也共同提出了类似立法提案。泰特斯指出,这项自1951年实施的税收政策使离岸及非法运营商占据优势。自2018年以来,体育博彩公司已缴纳逾5亿美元消费税。