刚果（金）博彩业：纸面法规与现实乱象
刚果民主共和国（DRC）的博彩业改革，在内部人士看来，更像是纸上谈兵。尽管官方大肆宣传市场改革，包括新法案和所谓的集中监控系统，但实际执行质量堪忧，甚至有人认为根本不存在。金沙萨iGaming咨询公司Congoflex Sarl的首席执行官兼PstBet Congo国家经理路易斯·理查德·齐姆巴兰加（Louis Richard Tshimbalanga）直言，目前无法准确估算市场规模。他形容：“这是一条汹涌澎湃、蕴藏巨大财富的河流，但其两岸模糊不清，无人能准确测量其中流淌的黄金。”
刚果（金）财政部长杜杜·富瓦姆巴（Doudou Fwamba）近期曾表示，自立法通过以来，iGaming运营商年收入估计接近17亿美元。然而，据报道，国家金库收到的税款（GGR）仅约100万美元。许多业内人士认为，过去一年流传的诸多新闻，更多是作秀而非实质。
监管真空：运营商“自说自话”的困境
有报道称，一项旨在规范所有线下和在线博彩形式的法案已于去年通过。然而，消息人士暗示，刚果（金）在在线博彩监管方面仍处于浑水之中。齐姆巴兰加坦言：“这个行业像一辆自动驾驶的汽车般强劲发展，但方向盘上却缺乏真正监管者的清晰、明确之手。这种精确框架的缺失，创造了一个独特的舞台，运营商得以自由行动；并非出于蔑视，而仅仅是因为规则手册尚未最终确立。”
刚果（金）一家知名运营商的首席执行官也印证了齐姆巴兰加的说法。他匿名表示，由于系统主要基于申报，运营商只支付他们认为合适的金额。“刚果民主共和国在体育博彩和彩票领域是一个相当独特的国家，”这位CEO说，“运营商确实会支付，但他们支付的金额完全取决于自己。换句话说，我们实际上支付的是对我们有利的金额。与此同时，国家根本没有办法监控其监管政策。”他补充道：“对一些人来说，7%的GGR可能是100美元，对另一些人来说，7%可能是10万美元；这完全取决于运营商的诚信。”
机构博弈：SONAL与财政部的“双重困境”
在当前格局下，值得注意的是，有两个主要参与者试图主导节奏，他们有时协同，但更多时候处于不协调状态。一方面是国家彩票公司（SONAL），根据1984年7月4日的第84-155号法令成立。SONAL是一家国有企业，被授权经营机会游戏、彩票和博彩池，并为社会和艺术事业做出贡献。最初，SONAL合法拥有彩票和体育博彩的垄断权。但现在，它发现自己扮演着一个模糊的角色，试图通过要求运营商每月支付7%的GGR份额来充当监管者。在齐姆巴兰加看来，SONAL现在依赖其“历史垄断”，这在当今数字游戏世界中已经过时。
另一方面是财政部，它通过对每张中奖彩票征收10%的税款来发挥主权作用。齐姆巴兰加解释说：“这就是一个真正的难题，因为要真正理解作为一个监管者的行业规模，你需要获取数据。”这位CEO进一步强调了市场的不确定性：“对财政部来说，情况更加复杂，因为它无法通过运营商直接针对移动支付，而这正是他们的主要收入来源。这是由于围绕消费者数据保护的监管限制。”他质疑：“数据保护法需要修订。那么，财政部对中奖彩票征收的10%税款，其计算依据又如何才能合法？必须知道如何计算，但财政部却无力计算。”
移动支付：监管盲区的核心挑战
刚果（金）拥有1.12亿人口，其交易主要由四家流行的移动支付运营商主导：Mpesa、AirtelMoney、OrangeMoney和AfricellMoney。齐姆巴兰加问道：“监管者可以尝试，但他们如何能有效控制移动支付交易的阴影中发生的一切？这已成为刚果（金）iGaming的支柱。”
此类数据受到邮政和电信监管局（ARPTC）的法律保护，该机构无法共享这些数据。法律框架存在于2020年11月25日关于电信和信息通信技术的第20/017号法律中，该法案在刚果（金）确立了个人数据保护。2023年3月13日的第23/010号法令（数字法典）进一步加强了这一框架，甚至规定了数据保护局的设立。齐姆巴兰加总结道：“你如何管理你甚至无法衡量的事物？问题在于，2020年的法律仍在等待其实施细则，以明确数据收集和共享的具体条件。”他补充说：“更糟糕的是，根据该法律第126条，个人数据的处理只有在个人同意或检察官办公室要求下才被授权。你看，我们正处于一个深度的灰色地带，夹在财政透明的迫切需求和严格但仍不明确的用户隐私保护之间。”
破局之路：统一监管与透明未来
齐姆巴兰加认为，尽管面临挑战，但仍有解决之道。然而，解决方案很可能与缺乏一个提供清晰、无可争议市场概览的中央监控系统相冲突。他表示：“这是一种信任制度，给严肃的运营商留下了相当大的空间，但也造成了沉重的法律不确定性。对国家而言，这是巨大的财政潜力正在流失。”
“对刚果（金）来说，完成其法律体系建设，任命一个统一且合法的监管机构，并与持牌运营商建立建设性对话，既令人振奋又刻不容缓。”最终，该行业的目标将是建立一个现代化、公平、透明的框架——一个保护玩家、确保运营商长期投资，并最终以国家发展为念，让国家充分受益于这笔意外之财的框架。