意大利博彩业陷“监管僵局”，黑市扩张危机四伏
EGP-FIPE（意大利公共机构联合会下属的运营商代表协会）近日向参议院发出严厉警告：意大利受监管的博彩业正深陷“监管僵局”，这严重威胁到合法市场的生存，并可能导致非法博彩活动急剧膨胀。该协会在参议院宪法事务委员会的听证会上，详细阐述了其深切忧虑。
法律市场停滞不前，碎片化监管成症结
EGP-FIPE指出，意大利合法博彩市场的发展因国家博彩特许经营权的反复延长，以及地方和区域性法规的碎片化而陷入停滞。他们认为，缺乏一个统一的国家改革框架，使得整个行业“冻结”，不仅阻碍了有效的网络规划，更削弱了旨在保护问题赌博玩家的措施。
EGP-FIPE主席埃马努埃莱·坎吉亚内利直言不讳：“整个系统被特许权延长和非统一的地域规则所困。这种僵局阻碍了网络的严肃规划，并恰恰削弱了我们本想加强的保护工具。没有一个连贯的国家框架，预防措施就会失效，不受控制的供应（即黑市）空间就会随之扩大。”
实体店限制无效，反推玩家涌向黑市
该协会特别抨击了地方政府对实体博彩运营商施加的限制，例如常见的“距离限制”（distanziometri）和严格的营业时间规定。他们认为，这些措施在减少问题赌博方面基本无效，反而常常只是转移了消费，将玩家推向监管极少甚至缺失的在线平台或非法黑市。
坎吉亚内利强调：“证据表明，在实体服务受到严格限制的地方，问题并未减少，而是转移了。玩家转向线上或地下市场，那里根本没有控制。这使得地域工具在实现其宣称的目标方面效果甚微，并在合法性以及授权网络的可持续性方面引入了严重的扭曲。”
意足协炮轰广告禁令，称其“基本无效”
无独有偶，意大利足球协会（FIGC）近期也呼吁政府重新审视该国严格的博彩广告限制。即将卸任的主席加布里埃莱·格拉维纳抨击了2018年实施的全面广告和赞助禁令，称其在减少未成年人和非法赌博方面“基本无效”。他引用了2022年议会调查委员会的报告结果，该报告显示尽管有广告限制，这些领域的增长仍在持续。
呼吁全国统一协调的预防工具
EGP-FIPE在发言中还强调了行为预防工具的重要性，包括已有的或正在开发中的自我排除系统、游戏行为追踪和先进的技术监控解决方案。然而，该协会警告称，如果没有稳定的国家治理来协调各地区和市政当局的努力，这些工具将产生不一致的结果。
坎吉亚内利表示：“我们需要一个明确的治理结构。区域可以发挥作用，但必须在一个共享的国家计划内。否则，局部干预将继续积累而无法解决问题。”
意大利博彩业现状：寡头化趋势与巨大营收
由意大利海关和垄断局（ADM）监管的意大利博彩市场，是欧洲最大的市场之一。过去十年，在线博彩和游戏经历了爆炸式增长，而实体零售博彩场所则面临日益严格的市政管制。去年，意大利实施了新的许可结构，到2025年11月，超过400个运营域名将被压缩至52个许可证。这项改革将一个庞大的生态系统转变为由少数强大运营商组成的严格管制的寡头市场。尽管这种“寡头化”的市场结构可能导致收入集中于少数运营商，但意大利仍是欧洲在线博彩市场中营业额和税收最高的国家之一。截至去年11月，许可收入已为国家带来约3.64亿欧元（约合4.24亿美元）的税收。