非洲赢利税：一场反复的政策试验
非洲多国对博彩赢利征税的政策，正经历一个熟悉的循环：最初作为增加财政收入和减少赌博危害的措施推出，但很快就遭遇了执行难题、行业反对，以及对高税率可能将玩家推向未受监管或离岸平台的担忧。面对这些压力，一旦预期财政收益被抵消，一些政府便选择废除、收窄或重组赢利税。
加纳：短命的10%赢利税宣告失败
加纳是目前政策逆转最彻底的案例。2023年《所得税（修订）法案》引入了10%的博彩和彩票赢利预扣税，同时对运营商征收20%的GGR税，旨在扩大税收覆盖面。然而，不到两年，议会便紧急废除了这项10%的赢利税，并于2025年4月2日由总统约翰·德拉马尼·马哈马签署生效，正式成为第1129号法案。
2025年1月，财政部长提名人卡西尔·阿托·福森在任命委员会上直言，博彩税“必须废除”，因为它已经失败。他在首次预算演讲中再次重申了这一承诺。加纳税务局预计，博彩税收方案原计划征收约2.6875亿加纳塞地（约2330万美元），但废除前的实际收入仅为约8000万加纳塞地，差距高达近70%。
政府发言人费利克斯·夸基·奥福苏指出，这项税收对低收入赌客打击沉重，认为在经济下行时期对微薄的赢利征税无疑是雪上加霜。他表示：“我们发现，许多年轻人因生活困苦而投身博彩，以此谋生。当政府未能提供就业，他们挣扎求生时，再去征收他们微薄的赢利税，这难道不是给他们制造困难吗？我们认为，取消这项赢利税至关重要。”
行业利益相关者也补充说，赢利税的征收管理困难，且执行不均。其废除是更广泛地取消E-Levy等政治敏感措施的一部分，凸显了当赢利税未能达到预期收入时，其所承受的压力之大。
乌干达：15%赢利税卷土重来，伴随更严监管
乌干达则采取了不同的路径。2026年《所得税（修订）法案》和《彩票和博彩（修订）法案》均于7月1日生效，规定对净赢利（即派彩减去投注额）征收15%的预扣税，同时对博彩和游戏行业的总博彩收入（GGR）统一征收30%的税。这一次，立法者将赢利税与更严格的合规性要求相结合。
运营商被要求在6月30日前结清符合条件的博彩税欠款，以换取利息和罚款的豁免。此后，新的30%/15%税制及相关的每月报告义务将全面实施。然而，赌场老板已向议会和当地媒体表示，在持续游戏中，在派彩时征收15%的税款非常困难。
2026年4月，乌干达博彩运营商协会的鲍勃·卡博内罗在一次运营商和会计师会议上指出：“实体赌场与实时赌场或在线博彩不同。在线平台每个玩家都有账户，可以登录并追踪交易。但当100人同时玩不同游戏，桌上有现金，用相同的钱进出，实际上不可能征收。”
津巴布韦：赢利税飙升至25%引争议
津巴布韦代表了赢利税趋势的“尖锐”一端。当局最初预计，早期的10%预扣税每年可带来约1500万美元的收入，基于约1.5亿美元的估计总赢利。津巴布韦税务局（ZIMRA）的早期数据显示，该税种帮助第一季度收入略超目标。
然而，根据《财政法案》，从2026年1月1日起，对赌客赢利的预扣税从10%猛增至25%，而博彩公司对总收入的税率则从3%提高到20%。博彩公司、赌场和彩票运营商现在必须在派彩时扣除玩家总赢利的25%，并按照严格的每月申报和支付计划直接汇给ZIMRA。
政府部长们将25%的税率视为一种财政收入工具和减少危害的措施，也是更广泛地加强合规和遏制瞒报的一部分。然而，立法者、行业和零售机构对此强烈反对。
在2025年12月的预算审议期间，预算、财政和投资促进委员会警告议员，这项税收可能给运营商和赌客带来沉重负担，并提醒称，税率的急剧上升，加上更高的现金提取税，可能将运营商、彩票、赌场和赌客推向非正式系统。津巴布韦零售商联合会于2024年12月告诉国民议会，博彩税及其他税种应予废除，理由是它们“针对穷人”。分析师在2025年11月警告称，税率跃升至25%将促使博彩转入地下，最终减少净收入。政府则反驳说，这些税收易于征收且能增加收入——这是该地区常见的论点。然而，津巴布韦25%的税率正成为一项早期测试，即赢利税能推到多高，才不会导致活动从受监管市场转移。
肯尼亚：赢利税范围缩小至彩票
肯尼亚清晰地展示了赢利税的完整循环。该国曾经历20%的赢利预扣税制度，并于2018-2020年间因运营商退出市场和议会放宽投注级别税而回撤。自2025年起，焦点已明确从对个人赢利征税转移。2025年《财政法案》用对博彩钱包存款和提款征收5%的税取代了赢利预扣税。
最近，2026年《财政法案》重新引入了20%的“赢利税”，但关键在于，这被严格定义为彩票和有奖竞赛的派彩，而针对博彩和游戏的钱包税制则保持不变。2026年6月，财政委员会主席基马尼·伊琼瓦在议会发言时表示，这一改变旨在将彩票和高价值促销赠品纳入税网，并直接将其与对青年和家庭的社会危害担忧联系起来。他指出，在线赌博已“得到有效处理”，但“实体赌场”和汽车赠品彩票“未被征税”，新的20%税率“将它们纳入税收范围”。
拉各斯：低税率赢利税与身份验证
尼日利亚首都拉各斯选择了较低的税率和更严格的身份控制。根据拉各斯州彩票和博彩管理局（LSLGA）2026年2月发布的公告，拉各斯持牌博彩平台现在对净赢利征收5%的预扣税。运营商有义务在派彩时扣除这笔费用并汇给拉各斯州内部税务局（LIRS）。
赌客必须提供国民身份号码，以便将赢利和预扣金额与更广泛的所得税档案关联，并将其视为税收抵免而非独立费用。对于大多数受监管市场的用户而言，5%的税率很可能被视为在当地享受良好服务的成本一部分，特别是在持牌平台提供比非正式替代方案更可靠的派彩和争议解决时。
更大的考验将是，更严格的执法和身份关联报告是否会随着时间推移，将一部分对价格敏感或高频次的赌客推向无牌运营商或离岸网站。拉各斯实际上正在进行一项实时实验，以验证适度的赢利税结合强有力的KYC（了解你的客户）政策，能否在不引发其他高税率地区那种向无牌或离岸平台迁移的情况下，实现收入增长并提高透明度。
南非：转向征收运营商GGR税
非洲最大的受监管博彩市场南非，正朝着相反的方向发展：它正在考虑征收全国性的运营商侧税，而非对玩家赢利征税。在2025年11月的一份讨论文件中，国家财政部提议对在线博彩和互动赌博的GGR征收20%的全国性税收，这将叠加在各省6-9%的GGR税之上，使总税负达到26%-29%。
财政部的理由有两方面：一是反映在线赌博快速增长的社会成本，二是每年增加约100亿兰特的额外收入。财政部及其支持者认为，全国性的GGR税比对玩家赢利征税更容易管理，更适合长期执行，因为它针对的是可以通过常规申报和审计捕获的运营商收入，而非针对单个派彩。
该提案已完成公众意见征询阶段，并于2026年2月27日截止提交。这标志着南非已明确战略转向，不再在派彩层面征税玩家，而是转向在中央、国家层面征税运营商。
非洲赢利税为何“脆弱”？
综合来看，这些案例揭示了非洲博彩市场的赢利税为何结构性脆弱。从坎帕拉到内罗毕，各国政府十多年来一直在试验对博彩赢利征税，同时努力平衡收入预期、合规挑战以及对运营商和赌客可能转向低税率或无牌替代方案的担忧。乌干达恢复的15%税率、津巴布韦陡峭的25%增幅、拉各斯新的5%扣除以及肯尼亚在赢利税上的U形转弯，都只是最新例证。
结果已开始趋同。在加纳，10%的赢利税未能达到预期收入并被完全废除。在津巴布韦，最初的10%税率已被更严厉的25%制度取代，面临持续反对，并可能考验正规市场参与的极限。在乌干达和肯尼亚，政府反复调整赢利税和运营商侧税之间的平衡，而南非正在探索一种全国性的运营商侧GGR税，完全绕开了对个人赢利征税的问题。
当赢利税设置在显著影响派彩的水平时，对离岸迁移的担忧往往会出现，政府可能会发现更难实现收入目标。在一些司法管辖区，政府随后废除、重新设计或收窄了税收；而在另一些地方，他们则加强了执法或转向了GGR或基于交易的征税等替代模式。在拉各斯等较低税率地区，行为影响较小，但政府仍面临相同的执法和竞争限制。
非洲近期的记录表明，赢利税在长期内往往难以在政治和行政上维持，而基于GGR的税收以及对存款和提款的交易税等更持久的收入模式正在浮现。