澳洲博彩改革法案：参议院力挺，但呼吁更严厉措施
经过长时间的反复辩论，特别是自2023年议员佩塔·墨菲提出修正案以来，澳大利亚参议院环境与通信立法委员会已正式批准政府提议的在线博彩立法改革。委员会在其发布的报告中，建议通过两项关键法案，但同时敦促对旨在减少赌博相关危害的关键条款进行修订和加强。
改革核心：两大关键法案与广泛听证
政府的改革方案主要由两部分构成：《2026年互动赌博修正案（赌博改革）法案》和《2026年全国自我排除登记（成本回收征费）修正案法案》。前者旨在收紧在线赌博广告、平台责任及执法权力；后者则致力于通过博彩业征费，为全国性的BetStop宣传活动提供资金支持。针对这些改革的联合调查共收到97份意见书，汇集了公共卫生专家、赌博受害者、广播公司、博彩业代表、监管机构以及州政府官员的证词。
从“墨菲报告”到新法案：广告禁令的演变
2023年，已故议员佩塔·墨菲曾提交一份针对《2001年互动赌博法案》的修正案，提议全面禁止赌博广告。该提案详细阐述了“禁止广播、数据广播和出版持牌互动博彩服务”的理念，并提出了31项改革建议。如今的《2026年互动赌博修正案（赌博改革）法案》正是对墨菲报告的回应，尽管新改革并未采纳全面的赌博广告禁令，但政府仍选择了多项严格的减害措施，包括：
- 广告限制： 早上6点至晚上8点半期间，每小时广告上限为三条；特定时段内，直播体育赛事期间禁止播放赌博广告。同时，将限制博彩标志在场馆和网红上的使用，并在学生通勤时段禁止博彩广告。
- 在线内容与平台控制： 在线内容提供商将被要求采取“合理措施”，确保18岁以下用户无法接触到博彩广告，除非用户已选择退出。此外，将引入“三重锁定”防御机制，包括登录、年龄验证和选择退出功能。
- 打击非法境外运营商： 澳大利亚通信和媒体管理局（ACMA）阻止未经许可的境外赌博网站的权力将得到扩大。
- BetStop强化： 将实施法定审查建议，以提高违反自我排除规定的罚款，并扩大执法权力。
- 基诺和境外彩票限制： 某些不属于传统监管框架的在线“基诺类”和境外配对彩票产品将被禁止。银行也将被授权阻止向非法在线赌博运营商付款。
委员会的担忧：改革之路仍存挑战
尽管总体上表示支持，委员会在意见书和听证会中也强调了几个关键问题。委员会指出，尽管有时间窗口限制，但许多儿童在晚上8点半之后仍观看体育直播，这使他们暴露在允许播放的博彩广告中。此外，新立法将允许在线平台默认向已验证用户投放博彩广告，要求用户主动选择退出。专家和提交意见者认为，这种“默认启用”的方式通常无效，行为研究表明用户更改默认设置的比例很低，这可能使包括未成年人和康复中的赌博受害者在内的弱势群体面临风险。
委员会还关注到法案允许现有赞助协议继续过渡，其中一些协议直到2031年才到期。公共卫生倡导者警告称，这将使有害暴露持续多年，而行业利益相关者则声称，由于合同义务，此类时间表是必要的。与2023年墨菲调查的建议相反，该法案并未禁止注册奖金或“下注10元赢50元”等诱导性促销活动。有亲身经历的证人描述了此类促销如何加剧赌博成瘾。
技术团体指出，关键定义（例如“博彩广告内容”、“知名人士”）存在模糊性，并且过度依赖ACMA次级指导下的“合理措施”标准，这缺乏议会监督。此外，考虑到技术挑战，委员会对2027年1月1日的紧迫实施时间表表示担忧。一些业内人士担心，更严格的持牌运营商规则可能会将消费者推向不受监管的境外网站。尽管法案包含了强化的执法工具以减轻这一风险，但也有人认为只有全面禁止广告才能有效减少需求。
关于禁止某些彩票产品的提案也引发了不同反应。传统彩票运营商和一些州政府支持区分这些产品的限制，而包括北领地政府在内的其他方面则警告称，这将在没有明确证据表明风险增加的情况下损害合法企业。
呼吁更彻底改革：绿党与委员会的建议
早在2024年10月，绿党就向参议院提交了一项全面禁止赌博广告的提案。该提案指出：“专家们一再建议实施此类禁令，并且公众对此有广泛支持。这是社区的期望。”委员会建议为确保当局新权力有效提供明确的资源，并呼吁参议院批准法案，但要求修订以加强广告限制并修改在线选择退出模式，可能转向“选择加入”模式。委员会还建议澄清模糊的条款草案，缩短过渡期，并立即禁止赌博诱导。
历史性一步：法案获通过，总理高度评价
周二在议会中，澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯确认，在工党和联盟党达成一致后，该法案将进入三读。他将该法案描述为“澳大利亚政府有史以来最重要的赌博广告改革”，并强调它将“为那些最容易受到赌博危害的人提供更多保护，同时继续允许那些喜欢下注的人享受乐趣”。他总结道：“我向议会推荐这项修正后的立法，我非常高兴，在今天广泛的辩论之后，改革将向前推进。”
业界反弹：RWA担忧改革适得其反
然而，该法案并非没有反对声音。澳大利亚负责任博彩协会（RWA）对改革表示失望，认为这会将玩家“推向经营非法境外赌博网站的犯罪集团”。RWA首席执行官凯·坎特韦尔特别强调了选择退出广告登记的问题，指出这会削弱BetStop等措施。坎特韦尔表示：“这个类似于BetStop的全新全球选择退出系统，被提议在不到四个月内设计、开发和实施。而BetStop这个相对简单的概念，从构想到实施花了四年多时间。”
实施展望：2027年1月1日生效
该法案预计将于2027年1月1日生效。