博彩业重磅新规：广告赞助全面收紧，非法平台或趁虚而入？
巴西科技委员会（CCT）近日批准了一项旨在进一步限制博彩广告和赞助的提案，这无疑给持牌博彩公司带来了巨大冲击。该提案还明确了产品风险分类标准，并细化了运营商和平台的义务。此举旨在保护公众心理健康、消费者权益和家庭经济，但业内人士担忧，这些新规可能反而给不受约束的非法博彩市场提供扩张机会。
这项由参议员达马雷斯·阿尔维斯及其他六位参议员共同起草的2470/2026号法案，将修订现行博彩法，并已获得参议院全体会议的紧急审议请求。报告员表示，这是一项“非党派倡议”，源于社会对“所谓博彩”所造成损害的普遍认知。在之前的公开听证会上，政府和博彩业代表对拟议措施表达了截然不同的立场。
广告禁令：线上博彩营销面临“清零”
获批文本对线上博彩和赌博广告实施了一系列严格限制：
- 全面禁止广告投放 ：禁止在广播、电视、报纸、杂志、户外媒体、流媒体服务、播客、社交网络、视频平台、应用程序、网站、博客、论坛、搜索引擎及其他互联网环境中进行直接或间接的博彩营销传播。
- 限制定向广告 ：禁令延伸至即时通讯、短信、电子邮件、通知、算法自动定向广告、电话营销以及基于用户行为的画像分析。
- 其他传播途径 ：禁止在电子游戏、电竞、体育队服和装备、公共交通以及通过联盟营销、预测师、比价网站和其他付费中介进行广告宣传。
- 禁止激励性推广 ：禁止使用奖金、促销积分、免费投注、返现、免费旋转、奖励和忠诚度计划等方式来鼓励用户注册、留存或重新参与投注。
- 禁止误导性信息 ：不得传播将博彩描述为无风险活动、收入来源、财务解决方案、稳赚不赔、有保证的方法或挽回损失的途径。
值得注意的是，禁令不适用于授权运营商通过其官方渠道（如网站、应用程序、内部平台区域和客户服务渠道）进行的纯粹机构性沟通。但即使在这些官方渠道，信息也应仅限于公司识别、官方渠道、访问规则、自我排除和屏蔽机制以及强制性警告，不得包含盈利承诺、奖金、投注邀请、提升或旨在吸引和留住用户注意力的功能。
运营商还将对其关联公司、代理机构、网红以及其他获得报酬或激励进行商业推广的第三方行为负责。
赞助寒冬：体育文化领域与博彩业“划清界限”
博彩公司将被禁止赞助俱乐部和其他体育实体、联合会、联赛、赛事、体育转播、文化活动、演出、教育和社会项目、慈善机构、民间社会组织、政党、候选人和竞选活动，以及数字网红、运动员、艺术家和名人。
禁令涵盖品牌曝光、冠名权、授权、品牌大使及其他形式的推广合作。文本规定了24个月的合同调整或终止期，在此期间内，只有在有效期届满的合同才允许签订、续签或延长。
涉及儿童和青少年、学校以及青少年体育类别的赞助活动也一律禁止。此外，博彩公司将被禁止将其品牌与心理健康、自杀预防、金融教育、赌博障碍治疗、社会援助、预防过度负债或保护弱势家庭等相关活动或项目联系起来。
玩家保护：严防诱导，杜绝漏洞
新规对玩家保护提出了更高要求：
- 运营商不得利用自我排除、正在接受治疗或已请求屏蔽营销的个人数据，试图重新激活他们。
- 禁止向减少游戏频率、注册重大损失、触发限制或表现出高风险行为迹象的用户发送重复或侵扰性信息和优惠。
- 禁止利用经济危机、失业、债务、情感困扰、悲伤、焦虑、抑郁、孤独或其他脆弱状况来吸引、留住或重新激活赌徒。
运营商必须建立永久性的年龄验证、自我排除、自愿时间与投注限额机制，并提供用户自身赌博行为信息。自我排除必须对所有授权运营商有效。
此外，文本还禁止使用信用卡进行投注，禁止使用预测模型识别用户更脆弱的时刻，以及禁止平台设计机制阻碍用户有意识地停止投注、退出服务或激活限制和屏蔽功能。运营商必须持续发出关于强迫性赌博、负债和财产损失的警报，并采取可验证的协议来识别高风险行为。
产品风险分级：高危博彩将受严管
提案建立了根据产品潜在危害进行分类的标准。考虑的特征包括：即时或短时结果、短间隔内连续重复、使用随机机制决定结果、间歇性奖励、接近中奖的激励、挽回损失的激励以及使人难以停止投注或诱导连续、冲动或价值不断增加的投注的功能。
向公众提供的产品必须经过联邦行政部门主管机构的预先评估，具体机构待法规确定。被归类为高风险的产品将受到特定的危害减轻措施。具有过度风险的产品可能被禁止提供。这一类别包括结果由随机机制决定、连续循环和可变奖励的产品，如轮盘、老虎机、碰撞游戏和模拟虚拟体育。
此外，文本还规定了监测和机构合作的义务，要求向主管机构提供汇总和匿名化数据。它还规定了行政部门旨在监测博彩影响、培训卫生专业人员、更新护理协议和定期传播活动影响信息的行动。
监管与惩罚：违规行为面临重罚与刑事责任
应用程序提供商、数字平台、托管服务和媒体中介在收到主管机构通知后，必须删除不规范的广告和宣传活动。报告员的版本要求通知明确具体地识别任何被视为不规范的内容，并确保公平听证和充分辩护的权利。新闻、学术、议会、艺术和评论内容明确受到保护。
运营商及其关联公司也被禁止收购、许可或利用在该国举办的体育赛事权利。在行政处罚方面，报告员的文本将新违规行为纳入2023年第14.790号法律现有的制裁体系，该法律规定最高可处以20亿巴西雷亚尔（约合3.928亿美元）的罚款。
新增罪名与行业“旋转门”禁令
此次修订的主要变化之一是设立了推广未经授权博彩运营商的犯罪。刑罚为一至五年监禁。如果推广者是数字网红、运动员或知名人士，由于其更大的公众影响力，刑罚可增加六分之一至三分之二。
报告员还增加了一项规则，旨在防止行业内专业人士在博彩公司与负责授权、分类、监管和监督博彩的机构之间立即流动。任何与运营商或市场代表实体保持重要联系的人，将在24个月内被禁止担任某些监管职务。同样期限的“隔离期”也适用于从监管机构向私营部门的反向流动。