瑞典政府计划通过对《博彩法》进行重大修订,重塑在线博彩规则。但更严厉的法律或许无法挽救一个正在失去吸引力的市场。
瑞典正准备加强对无牌照博彩活动的管控。一周前,瑞典政府发布备忘录,提议对《博彩法》进行根本性修订,旨在打击游走于持牌与无牌市场灰色地带的运营平台。
但这项期待已久的更新,恐怕难以解决市场深层次困境——非法博彩的泛滥问题。
这些改革由财政部调查员马库斯·伊斯格伦提出,他撰写的报告详细阐述了旨在强化监管框架的修正方案。
若获通过,这些定于2027年1月1日生效的改革将标志着瑞典自2019年重新监管以来,对受管制的博彩制度进行的最重大调整。
该提案将重新界定受瑞典法律管辖的博彩服务范围,大幅扩展监管机构的行政工具,并将合规责任从国家转移至运营商。
瑞典《博彩法》修订方案获积极回应
对于自2019年以来持续面临渠道化率下滑的市场而言,这可能成为转折点。
瑞典国有博彩公司Svenska Spel的首席执行官兼总裁安娜·约翰逊对该报告表示欢迎,市场其他重要利益相关方亦持相同态度。
“调查员的提案久盼久盼,令人欣喜。我们长期强调需加强针对非法博彩的监管。这不仅关乎提升消费者保护力度,更关乎维护整个瑞典博彩市场的公信力。确保博彩活动以负责任且可持续的方式开展,正是我们运营的根本基石。“
瑞典博彩监管局发言人亦对政府审查给予肯定。该监管机构向iGB表示：”我们已向政府提出修订《博彩法》中在线博彩条款的必要性。因此我们对调查员的提案持积极态度,这将增强我们打击无牌照博彩的能力。”
变革具有积极意义
促成此次改革的行业长期压力推动者之一是行业协会BOS的首席执行官古斯塔夫·霍夫斯特德。尽管新法至少一年内难以生效,霍夫斯特德在接受iGB采访时仍保持乐观态度。
“此刻我对耐心毫无怨言,因为我能看到我们在前进的道路上逐项推进。即使要等到2027年1月1日我也毫无问题——毕竟作为前政界人士（霍夫斯特德曾于2010至2015年间代表温和党在瑞典议会任职）,我深知立法程序需要如此漫长的时间。真正令人沮丧的是最初五六年毫无进展的状态,”他表示。
霍夫斯特德支持转向参与式监管模式,但其乐观态度仍显克制。他估计,这项改革或许能改善渠道化——但不足以有效遏制瑞典玩家涌向无牌网站的趋势,对当前流向无牌市场的资金也几乎无济于事。
“从行业角度看,我们确信这将显著加强渠道化。但’显著’可能仅意味着两三个百分点的提升。即便改革成功,也绝非解决根本问题的良方。”
消费者吸引力才是核心挑战
霍夫斯特德指出,深层症结不在执法力度,而在于市场吸引力。他认为瑞典持牌市场缺乏留住玩家的吸引力——尤其在以刺激体验、激励机制和快速创新为驱动的行业中,离岸平台凭借更丰厚的奖金、更丰富的游戏种类和更快捷的支付速度占据优势。
“瑞典实行酒精垄断政策,由于酒精是实物商品,这种政策更容易执行,”他指出,“但我只需拿起智能手机,就能在数百家非法、无牌照的博彩公司上进行博彩。”
他认为,欧洲各国立法者的本能反应是建立法律壁垒——通过域名屏蔽、支付限制和压制性许可制度。但仅靠这些措施是行不通的。
“这次审查只是个小众产品。如今我们主张开展全面调查,探讨如何优化瑞典博彩市场的渠道化管理。“
他希望政府能在2026年9月大选前启动此项审查。”这将是构建有效市场的最宝贵贡献。”
法律重构：瑞典《博彩法》修订要义
现行法律规定,凡以瑞典市场为目标的在线博彩公司均受瑞典管辖。该“方向性标准”（riktningskriteriet）依据可见特征（如使用瑞典语、本地货币（SEK）或瑞典品牌标识）判定运营意图。
然而众多外国运营商通过提供英文平台、使用欧元及规避明显国家标识等手段规避该规则。此举使他们得以在无牌照情况下合法接纳瑞典玩家,从而逃脱监管机构的管辖。
多年来,瑞典《博彩法》中的这一漏洞导致玩家流向无牌照运营商。据代表19家运营企业的行业组织BOS称,重新监管前渠道化率略低于50%,而新规实施后该数字飙升至90%以上,但随后迅速回落。
瑞典博彩监管局目前估计渠道化率为85%。瑞典在线赌场渠道化率估计在72%至82%之间——BOS称该数字“灾难性”。
相比之下,市场自由度显著更高的邻国丹麦渠道化率估计约90%,且不同产品类别间分布均衡。
核心改革在于监管重点从“博彩网站是否针对瑞典用户”转向“瑞典境内人员是否参与博彩活动”。新法实施后,无论网站采用何种营销手段——只要瑞典用户能够参与游戏,法律即适用。
从意图到行为
实质上,法律责任将从证明“意图针对”转向证明“主动排除”。运营商若想规避瑞典司法管辖,必须实施“适当且有效的措施”阻止瑞典居民访问其平台。即使网站未采用瑞典品牌标识或语言——只要瑞典用户可访问——也可能面临法律诉讼。
本次修订的核心执法转变包括：
- 责任：运营商须采取“适当且有效的措施”防止瑞典居民参与博彩活动——而非仅避免针对该群体。豁免测试：运营商若要免于法律约束,必须证明已实施排除措施——而非仅证明未针对瑞典市场。
- 推广禁令扩展：禁止推广无牌照博彩的范围将扩大至支付处理商、金融服务商、行政或技术支持机构及其他协助无牌照运营的中介机构。
- 参与推定（支付环节）：处理与无牌照博彩相关交易的支付中介机构,必须推定瑞典居民系从瑞典境内参与博彩,除非有明确证据证明相反情况。
- 刑事责任调整：瑞典《博彩法》的刑事条款将更新为明确涵盖无牌照博彩及其推广行为,在新的参与者框架下——可能将责任扩大至明知故犯协助无牌照活动者。
- 是否存在深化改革的意愿？
霍夫斯特德指出,另一个重大问题在于无牌运营商已具备高度仿冒合法运营商品牌的能力,致使善意的消费者在不知情的情况下参与非法博彩。
“这是瑞典面临的主要问题之一,”他表示,“而且实际上很难解决,因为不法分子可以直接盗用瑞典博彩管理局的标识,将其放置在自己的主页上。”
尽管政府开展过有限的公众宣传活动,霍夫斯特德认为仍可做得更多。
“博彩管理局发起过一两次宣传活动,但我认为我们应该做得更多——或许行业内部也该行动起来。我知道丹麦行业协会就发起过自己的宣传活动,这或许值得我们借鉴。”
若如预期获得通过,新法案仍将标志着瑞典博彩监管的重要转折点。但其实际效果仍有待观察。
他强调,若缺乏使瑞典持牌市场对消费者更具吸引力的改革措施——同时加强执法力度——再严厉的立法也可能形同虚设。
“实践是检验真理的唯一标准,”霍夫斯特德如是说。
随着瑞典明年大选临近,政界对深化改革的意愿或将面临考验。