主要市场纽约州和加利福尼亚州相继颁布禁令,州监管机构向数十家抽奖赌场发出停止运营通知书。
波多黎各圣胡安讯——2025年美国体育博彩行业将重心转向预测市场之际,各州立法机构与监管部门却将目光锁定在未受监管的抽奖赌场,并将持续关注该领域直至2026年。
多个州议会通过了针对双币制抽奖赌场的禁令,这类平台模仿在线赌场和体育博彩网站的运作模式。与此同时,监管机构向相关网站发出数百份停止令,指控这些平台通过提供非货币化的“金币”及可兑换真金白银产品的“抽奖币”,钻法律漏洞进行博彩活动。
随着2026年临近,更多州议员正提出禁令法案,而抽奖行业却呼吁对该产品进行规范以实现合法化。
“该问题使立法者达成共识,认为其在多州构成非法博彩和税收侵占,”西弗吉尼亚州代表肖恩·弗卢哈蒂周四在波多黎各举行的NCLGS冬季会议上表示。他同时担任全美博彩州立法者理事会主席,并任运营商Play’n GO政府事务主管。
根据Eilers & Krejcik为社交游戏领导联盟（SGLA）进行的研究,2024年抽奖赌场创造了100亿美元的销售额。
2025年持续打击抽奖赌场
本月,纽约州州长凯西·霍楚签署了参议院第5935号法案,正式立法禁止抽奖赌场。纽约州立法机构今夏通过该法案时,州检察长莱蒂西亚·詹姆斯同时向26家抽奖运营商发出停止运营通知书。E&K研究预计纽约市场2024年销售额达7.62亿美元。
霍楚的签字紧随多位州长之后,包括加州州长加文·纽瑟姆——他于10月签署了第831号议会法案。AB 831法案在加州两院获得全票通过。在10月拉斯维加斯全球博彩博览会上,抽奖研讨会分析师估计加州约占抽奖赌场收入的20%。
除纽约州和加州外,康涅狄格州、蒙大拿州和新泽西州立法机构也通过了类似法案。路易斯安那州议会虽通过禁令,但州长杰夫·兰德里行使否决权,称该州博彩监管机构已具备执行州博彩法律的权限。随后路易斯安那州博彩管制委员会向40家未受监管的博彩公司（含抽奖网站）发出停止运营通知书。
密西西比州和马里兰州的立法机构未出台禁令,但州监管机构向相关企业发出停止令。亚利桑那州和密歇根州等其他州也加入行动,在2025年向抽奖活动运营商发出逾百份停止令。
“我始终强调的一点是,你们不能都走后门闯进来,”GMA咨询公司高级顾问、前科罗拉多州博彩局局长丹·哈特曼在NCLGS会议上表示,“企业支付高额费用获得许可,才能在本州开展业务。”
随着各州及省份开始严打抽奖赌场,大型运营商VGW撤出加拿大市场,转而专注美国业务。该公司发言人称此举旨在将其最大市场的资源进行整合。
抽奖赌场运营商呼吁监管
与卡尔希公司针对州监管行动发起的一系列诉讼不同,抽奖运营商大多配合了各州的要求。南卡罗来纳州前国会议员、SGLA执行董事杰夫·邓肯在NCLGS会议上表示,他们正致力于向立法者阐明抽奖赌场与博彩的本质区别。
邓肯指出,各州现行抽奖法规已沿用逾70年,亟需更新以适应21世纪的数字化特征。他批评监管机构仍在依据过时的法律作出决策。
“我们希望接受监管,我们愿意纳税,”邓肯表示。“这从来不是等价交换,你永远不会押上自己的钱。”
在受监管且征税的环境中,存在着帮助财政困难州解决预算问题的机遇。若将它们拒之门外,不仅会错失为本州创造税收收入的机会,更将失去建立我们所倡导的规范化环境的契机。
哈特曼表示,看到SGLA提出改进法规的建议和意愿令人欣慰,但这些努力“或许为时已晚”。弗卢哈蒂则指出,转向呼吁监管并区分博彩行为的做法“是绝妙的策略转变,精明的政治操作,但并非明智的政策选择”。
“能否兑换成真金白银才是关键问题。如果30美元的代币对应30枚硬币,那这就是非法博彩,”弗卢哈蒂表示。
各州准备2026年彩票赌场立法
尽管2025年是反抽奖立法的里程碑之年,但对灰色市场运营商的关注尚未减弱。佛罗里达州、印第安纳州和缅因州的立法者本月相继提出法案,旨在取缔抽奖赌场。与此同时,俄克拉荷马州印第安博彩协会主席马修·摩根表示,抽奖立法将是该协会下届立法会议的重点推进事项。
佛罗里达州众议员伯尼·雅克在2026年立法会议前夕提交了长达86页的众议院第591号法案。该法案将经营、开展或推广网络博彩定为三级重罪,旨在强化塞米诺尔部落在该州的博彩垄断地位。佛罗里达州博彩协会（SGLA）对此法案表示反对。
SGLA经济影响报告估算,2025年佛罗里达州占抽奖运营商收入的8.5%,涉及消费额逾10亿美元。报告建议对玩家消费征收6%的税款,可为州政府额外创造6300万美元税收。
佛罗里达州议员曾在2025年提出类似法案,但未获实质进展。
缅因州参议员克雷格·希克曼提出LD 2007法案,旨在取缔抽奖赌场。缅因州博彩监管机构执行主任米尔顿·钱伯林今夏向消费者发布警示通知。
印第安纳州众议员伊桑·曼宁提出众议院第1052号法案,该法案对抽奖活动作出定义并设定民事及刑事处罚条款。