报告涵盖了博彩参与情况、强制性玩家限额、广告及行业研究等内容。
荷兰新任法律保护国务秘书阿诺·吕特本周向荷兰议会提交了多份新研究报告,以支持政府的博彩改革计划。
鲁特于12月17日向议会提交了四份报告,内容涉及玩家活动及强制性玩家限额,他正主导荷兰博彩法规的修订工作。此前因前任部长特恩·斯特鲁肯于八月辞职,鲁特近期接任该职务。
斯特鲁肯曾承诺在2025年底前推出新博彩法案,其中包含更严格的营销规定,并可能提高在线老虎机的最低参与年龄。吕特在本周的信函中表示,他致力于推进改革,并将利用新研究成果支持变革。
提案还包括设立统一存款限额及制定新广告规则,以“大幅限制”在线博彩的吸引力。他表示：“我将把这些研究结果纳入远程博彩立法法规修订措施的制定中。”
消费者支持强制性玩家限额
回顾首份报告,其聚焦于博彩强制限额问题,延续了2023年开展的研究。在1507名受访者中,支持此类限额的比例从两年前的76%上升至82%。
这份10月发布的报告提及拟议规则变更,包括基于经济状况的限额——用户需提供财务信息方可设置更高存款限额。该措施普遍不受欢迎,42%受访者对隐私问题表示担忧。
高达9%的受访玩家不愿透露储蓄信息,38%拒绝披露债务状况。高风险玩家（32%支持）比非问题玩家（18%）和低风险玩家（15%）更倾向于分享财务信息。
尽管存在抵触情绪,多数玩家（55%）仍认为核查财务信息原则上有助于预防博彩问题。
2024年更多玩家设置自选限额
针对统一存款限额的支持率更高,58%的受访者持积极态度,67%认为此举有助于预防博彩问题。但高风险玩家的支持率相对较低。
但仅40%的受访者表示资金限额有助于减少支出,30%认为时间限制能缩短游戏时长。另一方面,64%的玩家表示自身博彩行为可控且无需限额,该比例较2023年的57%有所上升。
该研究还指出不同群体行为模式的差异。高风险和中等风险玩家更容易失去控制感,更倾向于认可限额的价值。相比之下,无问题玩家比高风险玩家更确信自己无需设置限额。
与2023年相比,更多玩家设置了可选亏损限额,而选择最低限额的玩家比例下降。约71%的玩家在设定限额后未作调整,其中57%在过去一年中未触及任何限额。
关于规则变更,已实施的新措施引发了不同反应。仅10%的受访者表示曾实际联系服务商或提交财务信息。玩家反馈弹出通知增多,但多数人认为这些信息无助于决策。
博彩网站合法性仍存争议
提交议会的第二份研究报告聚焦荷兰民众对博彩的认知。11月报告的核心发现显示：该国16岁以上人群中,69%在过去一年至少参与过一次博彩活动。该数据基于3366名受访者的反馈。
尽管网络博彩参与率较往年有所上升——尤其在年轻人群体中更为显著——彩票仍是最受欢迎的博彩形式。参与网络博彩的人群比例从10%攀升至12%,其中16至17岁青少年的参与率更是从12%跃升至20%。
报告指出,后者数据尤为令人担忧——荷兰网络博彩法定年龄为18岁。研究表明这意味着更多未成年人正通过非法网站或借用他人账户参与博彩。
关于合法性的另一问题是持牌网站的可信度。四分之一受访者无法确认其使用的博彩网站是否持有正规牌照。
此外,在网络博彩风险认知方面,仅半数玩家表示曾在游戏过程中看到相关警示信息。鉴于公众风险意识普遍薄弱,研究建议加强博彩风险警示力度。
博彩广告争议
第三份于12月发布的报告概述了当前博彩广告现状。2023年7月,荷兰实施博彩广告禁令,覆盖电视、广播及平面媒体等主要传播渠道。
今年7月,禁令范围进一步扩大,现已涵盖体育俱乐部及赛事的博彩赞助。根据尚未出台的新法案,未来可能实施更多配套措施。
该研究指出,尽管博彩广告已被全面禁止,仍有许多玩家表示仍会定期看到此类广告。在1026名受访者中,多数人表示博彩广告不会直接促使他们开始博彩,但现有玩家——尤其是被视为中等或高风险人群——对广告更为敏感。
研究同时指出,奖金和促销激励措施使博彩更具吸引力,尤其对现有玩家而言。此外,多数受访者认为广告中的警示文字要么不够醒目,要么在现有形式下效果不彰。
研究方法引发担忧
10月发布的最终研究报告探讨了玩家数据收集方法及改进必要性。核心结论指出当前方法存在不足,并列举了一系列法律、技术和组织层面的障碍。
当前限制包括数据获取受限——运营商仅在被要求时才需提供特定信息。研究还担忧运营商呈现信息的方式不统一导致数据无法关联,阻碍整体分析。
报告同时指出数据保护法规（包括欧盟《通用数据保护条例》）存在问题,且运营商的数据收集依赖于自愿合作。
拟议的解决方案包括：加强双边合作机制,让荷兰博彩管理局（KSA）更多参与其中；建立潜在的去中心化技术平台以实现安全数据共享；以及任命新的中央中介机构促进数据共享。
吕特表示,在制定新法规时将综合考虑四份报告中的建议与结论,同时也会参考其他研究成果的建议。
去年十月,吕特向议会提交了另外五份近期博彩行业报告,其中包括KSA关于增税影响的最新研究。该报告提出了对荷兰老虎机监管制度的改革方案——许多实体老虎机的监管规则自2000年以来从未更新。