巴西博彩监管元年：挑战中铸就基石
巴西博彩市场自去年1月1日正式进入监管时代，其首年表现备受瞩目。尽管面临重重压力与挑战，巴西国家游戏和彩票协会（ANJL）主席普利尼奥·莱莫斯·乔治（Plinio Lemos Jorge）仍坚信，这是行业整合的“绝对基础”。他指出，首年监管对巴西博彩业的未来发展至关重要。
在过去12个月里，超过80家运营商获得了在线运营许可。联邦税务局的最新数据显示，市场在前11个月创造了近90亿雷亚尔（约17亿美元）的税收。然而，市场也并非一帆风顺。进入2026年，博彩税率面临上调，同时潜在的广告限制也即将到来。
莱莫斯·乔治强调，ANJL的工作重心始终围绕两点：一是打击非法博彩市场，二是抵制可能损害受监管模式可持续性的过度征税提案。他表示，ANJL的行动始终以机构对话、尊重权威和致力于巴西经济发展为指导。
第二年成功关键：三大支柱不容有失
在莱莫斯·乔治看来，巴西博彩市场第二年的成败将取决于以下三个关键支柱：
支柱一：监管稳定性面临严峻考验
2025年，监管稳定性遭遇多次挑战。政府多次试图增加税负，受监管行业的博彩税率将在今年晚些时候提高到13%，2027年升至14%，并从2028年起达到15%。此外，广告限制也似乎在路上。2025年5月，参议院批准了一系列新措施，包括设定广告“安全时段”以及禁止在体育赛事直播期间播放博彩广告。目前，该法案何时进入下一阶段尚不明确。
支柱二：经济可持续性承压，税负加重
渐进式税率上调的宣布，无疑给受许可公司的经济可持续环境带来了冲击。更甚的是，参议院全体会议已批准对玩家存款征收15%的税，预计相关法案将在2026年初进行投票。莱莫斯·乔治直言：“大幅增加行业税负的举措，直接损害了受监管市场中公司的经济可持续性。”
支柱三：非法市场猖獗，社会福利禁令雪上加霜
第三个支柱，或许也是最紧迫的问题，在于受许可行业能否有效打击非法市场。目前估计，非法运营商占据了总市场份额的41%至51%。去年10月正式宣布的禁止社会福利受益人参与博彩的禁令，使这一问题进一步复杂化。
莱莫斯·乔治引用ANJL委托进行的一项研究数据，该研究于2025年末发布，警告称如果禁令维持不变，45%的社会福利受益人计划转向非法市场。在他看来，这“强调了基于证据的公共政策的重要性”，而非“简单的解决方案”。
打击非法博彩：一场永无止境的猫鼠游戏
在全球范围内，博彩监管机构都在不断努力打击非法运营商，而这些不法分子也在持续适应，以求领先一步。莱莫斯·乔治解释说，巴西的情况也不例外。“打击非法博彩市场是一项永久性的挑战，”他指出，“地下产业以高度技术化的方式运作，适应速度非常快，这使得任何关于‘是否已尽力’的评估都无法给出明确答案。今天有效的方法，明天可能就会失效。因此，这种对抗需要持续、协调和动态。”
反击非法博彩：支付渠道成突破口
尽管挑战重重，莱莫斯·乔治也指出，巴西在打击非法博彩方面取得了显著进展，特别是通过颁布第566号规范性条例。该条例禁止巴西的银行和支付机构为非法博彩交易提供便利。“实际上，这项措施直接打击了非法市场的核心，”莱莫斯·乔治补充道，“没有银行系统和支付渠道，非法网站就无法接收投注者的资金并进行支付，这大大削弱了它们的运营能力。”