弗吉尼亚州DFS监管新规：HB 145详解
弗吉尼亚州众议院的一项旨在完善每日梦幻体育（DFS）监管的法案，于1月27日在小组委员会以9比0的压倒性票数通过，并被推荐提交至众议院拨款委员会。这项名为众议院145号法案（HB 145）的提案，旨在重构并更新该州的《梦幻竞赛法案》。此举将加强监管、引入税收并提升消费者保护水平。此前，弗吉尼亚州并未要求DFS运营商为其收入缴纳税款。
根据HB 145法案，DFS的监管权将正式移交给弗吉尼亚州彩票局，赋予该机构对该行业的规则制定、调查和执法权力。HB 145提案要求所有DFS运营商必须持有州政府颁发的运营许可证，有效期为三年。申请、许可证发放和续期费用将用于问题赌博项目和日常监管。法案对梦幻竞赛收入征收10%的税款，其中95%将进入弗吉尼亚州普通基金，5%则用于问题赌博治疗和支持基金。
在消费者保护方面，所有运营商必须验证用户年龄至少为21岁。他们还需要提供自我排除选项，防止内部交易，将玩家资金与运营资金分离，并保持充足的储备金以支付奖金。监管机构将要求进行年度独立审计以确保合规性。HB 145还包括一个90天的过渡期，允许DFS运营商在申请许可证期间继续运营。该法案还授权监管机构对未经许可或不合规的运营商处以民事罚款并采取执法行动。
争议焦点：Pick ’em模式与传统DFS的界限
弗吉尼亚州曾被广泛认为是第一个将DFS合法化的州，于2016年3月颁布了《梦幻竞赛法案》。然而，当时只引入了5万美元的许可费，并未征收收入税。今年，弗吉尼亚州立法机构还在审议其他与DFS相关的法案。参议院129号法案（SB 129）旨在堵塞一个漏洞，该漏洞允许运营商提供类似于体育博彩的庄家坐庄式竞赛。HB 145法案本身也强调，梦幻竞赛必须是玩家对玩家（peer-to-peer）的模式，明确区分了传统DFS和运营商坐庄的产品。
Pick ’em模式竞赛与庄家坐庄产品的合法性问题，是几个州持续关注的焦点。在传统DFS中，玩家通过基于阵容的竞赛相互竞争。而Pick ’em模式游戏则是玩家与庄家对赌，这些产品类似于过关投注（parlays）。许多监管机构现在认为它们是变相的体育博彩，尽管运营商辩称它们在某些州的DFS立法或联邦法律（如《非法互联网赌博执法法案》UIGEA）下是允许的。SB 129法案也呼吁对DFS收入征收10%的税款。该法案在首次小组委员会投票中以7比0通过。
其他州动态：伊利诺伊与佛罗里达的立法行动
弗吉尼亚州并非唯一一个审议DFS相关法案的州。在伊利诺伊州，从去年延续下来的参议院1224号法案（SB 1224）提议创建《梦幻体育消费者保护法案》。该措施将赋予伊利诺伊州博彩委员会许可、监管和征税该行业的权力。它建议的税率为10%至15%之间。该法案还设定了最低参与年龄为21岁，并要求将玩家资金与运营账户分离。
在佛罗里达州，立法者正在采取截然不同的方法，推出了众议院189号法案（HB 189）。该法案将为梦幻体育竞赛创建法定定义，同时明确排除Pick ’em模式和庄家坐庄的产品。根据该提案，梦幻竞赛必须主要基于技能，依赖于多名运动员的统计表现，并禁止结果与单名球员表现、球队结果或过关投注挂钩。该法案还禁止赌场风格的图形，并禁止基于大学或青少年体育的竞赛。违规行为可能导致重大处罚，包括每次违规最高10万美元的民事罚款，个人可能面临轻罪指控，运营商则可能面临重罪风险。本月早些时候，佛罗里达州众议院刑事司法小组委员会通过了HB 189，该措施目前正等待进一步行动。
加州与亚利桑那：严打DFS违规操作
并非所有州都对DFS持欢迎态度或寻求监管。2025年7月，加州总检察长罗布·邦塔（Rob Bonta）发布了一份法律意见，认为所有DFS竞赛都是非法的，包括玩家对玩家的DFS。虽然该意见并未改变法律，但已在该州引发了一系列集体诉讼，指控DFS运营商从事非法博彩活动。尽管大多数运营商已转向玩家对玩家模式以避免加州对庄家坐庄游戏的禁令，但邦塔已威胁采取执法行动。
在亚利桑那州，亚利桑那州博彩局于12月决定撤销Underdog Sports的DFS许可证。监管机构引用了Underdog与Crypto.com合作推出预测市场后的“适用性担忧”。此举标志着州监管机构首次因运营商从事预测市场而撤销其许可证。弗吉尼亚州、伊利诺伊州和佛罗里达州等地的监管举措，以及亚利桑那州和加利福尼亚州的执法行动，都表明越来越多的州开始关注DFS。无论弗吉尼亚州的HB 145和SB 129最终能否以现有形式通过，它们都预示着DFS（特别是那些与体育博彩界限模糊的产品）长期以来未受重税和轻度监管的时代可能即将结束。