巴尔干博彩业：困境中求生，七国联手成立联盟
面对监管重压和日益复杂的黑市挑战，巴尔干地区的博彩业贸易机构首次携手，共同成立了巴尔干博彩联盟（BGF）。该联盟旨在推动合理的监管政策，加强与各国政府的对话，并加大打击非法赌博的力度。从罗马尼亚到克罗地亚，东南欧的合法博彩运营商正承受着巨大压力。非法运营商不断跨越国界，寻找新的方式吸引客户，而合法运营商则因成本上升和监管压力而步履维艰。在双重挤压下，运营商们选择团结一致。今年3月，塞尔维亚、保加利亚、克罗地亚、罗马尼亚、黑山、波斯尼亚和黑塞哥维那以及北马其顿等七个国家共同创立了BGF，汇集了西巴尔干地区运营商和供应商的贸易协会。其创始人明确了两大核心目标：打击非法市场和促进区域内合理的监管。他们认为，这两者之间紧密相连。最重要的是，联盟希望能为巴尔干地区一个在监管逆风、高额税负和日益猖獗的黑市围攻下感到举步维艰的行业发出统一的声音。
构建对话桥梁：联盟的初步行动与愿景
联盟成立数月以来，各项工作已全面展开。在贝尔格莱德签署合作备忘录后，BGF已决定将其总部设在克罗地亚，并计划于今年秋季选举首任主席。此外，联盟正积极筹备一场巴尔干地区监管机构的重要圆桌会议，届时将汇聚行业领军企业、独立专家和政府代表，进行前所未有的思想交流。此举旨在促进监管机构与行业之间就监管政策和黑市问题展开对话，营造合作而非对抗的氛围。黑山GPIS副总裁、前体育文化部副部长兼黑山欧洲一体化谈判团队成员米洛什·拉莱维奇（Miloš Lalević）指出：“持牌运营商不应被视为问题的一部分，而应被视为解决方案的一部分。他们是投资于合规、负责任博彩计划、消费者保护、技术创新和反洗钱系统的实体。如果政府希望有效打击非法赌博，就需要一个强大且具有竞争力的受监管市场。”
监管重压：合法运营商的生存挑战
然而，回顾过去几年巴尔干地区博彩业的发展历程，不难理解为何该行业感到自己被视为“问题的一部分”。这个曾经被视为进入欧洲博彩市场的经济实惠的门户，近年来却遭遇了一系列严厉的监管措施，同时运营成本也急剧攀升。拉莱维奇指出，运营商常常是“过时观念”的受害者。与此同时，监管机构也未能充分认识到他们对经济的巨大贡献。在罗马尼亚，情况可谓最为严峻，新的地方授权法导致实体老虎机行业正在崩溃。这些新规定是在近期税收上涨和小城镇老虎机禁令之后出台的，实际上将该行业置于地方议会的摆布之下。在保加利亚，运营商也面临着类似的小城镇赌博禁令，以及近乎全面的广告禁令，和自我排除计划的扩大——所有这些都发生在过去几年内。在联盟总部所在地克罗地亚，类似的监管改革也在进行中，对广告、玩家身份识别和自我排除实施了严格规定。除此之外，该行业还面临着大幅度的税收上涨和牌照费用的增加。拉莱维奇表示：“我担心的是，在许多司法管辖区，人们对某些监管措施可能产生的实际后果仍然缺乏足够的理解。当监管变得过于严格时，结果往往与政策制定者的初衷背道而驰。玩家并不会从市场中消失，他们只会转向那些不受国家监管机构、税务机关和消费者保护框架约束的无牌运营商。这正是黑市增长成为我们行业当前最紧迫挑战之一的原因。”
黑市猖獗：非法博彩的威胁日益严峻
事实上，当合法运营商举步维艰时，有迹象表明黑市在该地区正蓬勃发展。根据情报提供商Gaming Compliance International (GCI) 的数据显示，2025年巴尔干地区的在线博彩合法化率仅为11%，非法博彩占据了89%的市场份额。（此数据基于塞尔维亚、黑山、克罗地亚、保加利亚、罗马尼亚和斯洛文尼亚的数据，不包括波斯尼亚和北马其顿。）克罗地亚博彩协会HUPIS秘书长菲利普·耶拉维奇（Filip Jelavić）对非法博彩的威胁深有体会。无论是在欧洲层面还是地方层面，他都在不懈努力，通过新的执法策略和方法打击黑市。随着克罗地亚成为联盟的总部所在地，耶拉维奇相信HUPIS可以帮助其他巴尔干国家与欧洲建立更紧密的联系，同时为保护受监管市场提供重要的专业知识。他表示：“克罗地亚博彩业在打击非法赌博方面已积极投入超过十五年，并在过去七年中投入了大量精力进行数字化执法。通过与监管机构、金融机构、支付提供商和国际合作伙伴的合作，我们取得了重要进展，但挑战仍在迅速演变。” 耶拉维奇指出，巴尔干地区的黑市正变得“日益复杂和有组织”。他补充道：“通过网红、联盟网络、社交媒体渠道和其他数字通信工具，无牌运营商能够吸引玩家到那些在监管框架之外运营、几乎不提供消费者保护的平台。”通过跨境共享信息和工具，联盟旨在以其人之道还治其人之身，击败黑市。
呼吁真诚合作：行业与政府应携手共进
拉莱维奇表示，除了在东南欧国家之间搭建桥梁，巴尔干博彩联盟还渴望在公共当局与行业之间建立“真诚的伙伴关系”。这位前黑山文化部长指出，政治家与行业协会之间已经存在对话，然而，这些对话“往往流于形式，缺乏实质内容”。他解释道：“尽管正在进行磋商，但我们尚未看到足够的具体进展，以在国家合法利益与持牌运营商在可行且竞争激烈的环境中提供服务的能力之间，建立一个可持续的平衡。” 联盟希望通过区域内的统一声音来推动变革。拉莱维奇补充说：“持牌运营商不应仅仅被视为纳税人——尽管他们是公共预算最重要的贡献者之一——而应被视为在推进负责任博彩、消费者保护、反洗钱措施和更广泛监管目标方面的战略合作伙伴。本部门公共政策的成功，取决于监管机构与合规运营商之间建立强大的伙伴关系。”
展望未来：区域合作与欧洲一体化
巴尔干博彩业风云变幻，联盟成立后的第一年注定是忙碌而关键的一年。除了圆桌会议，联盟还计划与EUROMAT进行更紧密的协调，共同打击非法赌博并保护合法运营商。今年9月，欧洲和巴尔干地区的协会将在布加勒斯特会晤，以商定共同方向并加强行业协调。11月，在主席宣布的同时，首届巴尔干博彩奖也将举行，旨在表彰该地区最优秀的本地人才。这进一步表明，该地区的博彩业决心团结一致，共同庆祝成就并保护共同利益。当被问及对联盟第一年的期望时，HUPIS的耶拉维奇表示，他希望联盟能够成为一个“可信的区域声音”，并在与政府、监管机构和欧洲机构的讨论中扮演“重要的利益相关者”角色。他补充道：“如果一年后，联盟被认可为一个重要的区域合作伙伴，积极参与打击非法赌博，并能够将运营商、供应商和行业利益相关者凝聚在共同目标周围，那将是一个非常成功的开端。” 对黑山的拉莱维奇而言，联盟的成功也关乎现实影响。随着黑山计划在2028年完成其欧盟入盟进程，反洗钱和数据保护法规的监管统一将是未来的重点。同时，政治家和行业需要汇集专业知识，以帮助理解人工智能等新兴技术的作用，尤其是在更安全的赌博方面。联盟能否成功，将取决于其能否将区域团结转化为对监管机构的实际影响力。未来一年，计划中的圆桌会议和与EUROMAT的更紧密合作将提供首次真正的考验。拉莱维奇总结道：“最终，更强的机构协调本身并非目的。它是为了建立更有效的监管、更强大的消费者保护、更成功地打击非法赌博，以及在巴尔干和欧洲范围内建立一个更健康、更可持续的博彩业的手段。”