内华达州距离大幅修改美发沙龙相关法规仅一步之遥。此举是否会抵消拉斯维加斯日益严峻的旅游业逆风？
周三在内华达州举行的美发沙龙监管研讨会,尤其是针对拉斯维加斯地区,具有两大核心意义：旅游业大幅下滑及反洗钱（AML）监管力度显著加强。
今年每月拉斯维加斯的总游客量均出现同比下降,而永利、美高梅和度假世界集团在2025年均面临数百万美元的反洗钱罚款。因此,现代化美发沙龙规则可能是应对这两大问题的途径。
在博彩行业术语中,“美发沙龙”指与公共赌场区域分离的私人博彩房间,包括高限额区域。2001年前,内华达州法律禁止任何私人博彩活动,但当年通过了修订案以制定沙龙监管规定。
正如内华达州博彩控制委员会主席迈克·德雷策尔周三所解释的,此举旨在在9·11事件后经济不确定时期吸引高价值客户到该州。最初的沙龙规定极为严格,包括要求潜在玩家需缴纳$500,000的押金或信用额度。
这一门槛之高,以至于只有拉斯维加斯大道上最大的赌场才能满足条件。这种情况至今仍基本未变；时至今日,内华达州北部仍没有一家美发沙龙。根据法律规定,美发沙龙只能在“度假酒店”内经营,而内华达州对“度假酒店”的定义是：必须具备博彩业务、拥有200间以上客房,并至少设有一家酒吧和餐厅。运营商必须申请并获得沙龙许可证。
2008年,受全球金融危机带来的经济不确定性影响,监管机构将门槛下调至$300,000。2024年底,内华达州博彩委员会（NGCB）再次启动关于沙龙的咨询程序,此举同样源于经济不确定性,以及在其他地区赌场扩张背景下保持内华达州竞争力的需求。去年12月举行了一次研讨会,以启动第三次修订沙龙法规的过程。
建议批准的沙龙相关变更
此次听证会的反馈意见已被纳入沙龙法规5.200的草案修订中,该草案于周三由委员会提交。经过与利益相关者两小时的进一步辩论后,委员会一致推荐了多项修改,其中包括：
- 将基础押金/信用额度下调至$20,000
- 允许运营商基于已证明的美发沙龙运营经验申请自行设定最低标准的权利
- 将扑克确立为美发沙龙可开展的游戏项目
- 设定$20,000的最低买入额以开始一场扑克游戏,其中每位玩家的最低买入额为$10,000
- 将沙龙顾客的客人可在沙龙内无顾客在场的情况下游戏的时间从6小时延长至24小时。
内华达州博彩委员会将于9月25日审议并通过这些修正案。
应对拉斯维加斯旅游业下滑及反洗钱问题的潜在解决方案
利益相关者认为,若内华达州赌场能更自由地提供私人博彩服务,可能吸引更多此前选择其他地方体验此类服务的顾客。此外,沙龙的安全措施高于主楼层,且游戏过程将接受更严格的审查。
赌场业界主张设定灵活的最低买入额,以适应更多商业机会。例如,想象一位名人途经拉斯维加斯：他们想小试身手,但不愿在主楼层被打扰,也不愿接受目前沙龙实施的严格财务审查。或许某会议的首席执行官希望款待一些并非高额赌客的客人,但赌场希望感谢他们带来的业务并为他们提供私人沙龙。
放宽监管将使更多此类情况得以实现。理论上,这可能带来更多收入和高价值客户的回流,以应对拉斯维加斯旅游业的下滑。
在内华达州赌场中平衡合作与执法
然而,董事会必须在这些机遇与实际执法能力之间取得平衡。如果完全放开限制且不设定法定最低标准,可能会给州监管资源池带来更多问题。
德雷策尔承认运营商的热情“可以理解”,但始终强调需要保持平衡。他对董事会执法主管克里斯蒂·托格森表示尊重,后者主张设定至少$10,000的最低标准。
“ 你们必须承认这里存在一些不确定性,”德雷策尔对与会者说道,“我明白我们有相应的监管措施,但你们也清楚事情的走向。在每个层面,总会有一种倾向于追求最低标准的趋势。”
赌场急于推出新产品以应对拉斯维加斯消费疲软
对于行业而言,维持疫情后创纪录的业绩表现面临更大压力。该州在2020财年连续创下三个财政年度博彩收入纪录,但在2025财年略微（-0.79%）未达该水平。然而,拉斯维加斯大道的降幅为-3%,是该州主要市场中表现最差的。
拉斯维加斯正日益加大对非博彩娱乐的投资,尤其是体育领域。过去10年,该市新增了WNBA的Aces队、NFL的Raiders队和NHL的Golden Knights队,并将于2028年迎来MLB的Athletics队。年度一级方程式拉斯维加斯大奖赛的举办合同也已延长至2027年。
内华达州度假协会（NRA）总裁兼首席执行官弗吉尼亚·瓦伦丁（Virginia Valentine）向董事会表示,从“世界博彩之都”向“世界体育与娱乐之都”的转型已重新定义了“高价值客户”的含义。为缓解对美发沙龙“泛滥”及潜在问题的担忧,她指出任何新开设的美发沙龙或改造项目均需经董事会批准。
“内华达州是监管领域的黄金标准。我们也希望成为博彩体验的黄金标准,”瓦伦丁说道。
周三出席支持放宽美发沙龙监管的还有：
- 查理·斯通（Charlie Stone）,永利拉斯维加斯（Wynn Las Vegas）赌场运营与营销执行副总裁
- 钱德勒·波尔（Chandler Pohl）,美高梅度假村（MGM Resorts）副总裁兼法律顾问
- 乔·卢波（Joe Lupo）,正在建设中的硬石拉斯维加斯（Hard Rock Las Vegas）总裁
如前所述,永利和美高梅是今年被处以反洗钱（AML）罚款的三家企业之一。硬石赌场本月还因多米尼加共和国赌场的反洗钱丑闻解雇了高管亚历克斯·帕里恩特。
沙龙中的扑克游戏或可缓解拉斯维加斯旅游业下滑
将扑克纳入沙龙游戏的举措备受关注,这也是美国全国步枪协会（NRA）大力游说推动的。
“我们知道其他州正在进行扑克游戏,甚至可能在这里也在进行,”瓦伦丁周三表示。“这些扑克游戏是在暗中进行的,如果可以这么说的话。我们要求公平竞争,因为这就是我们面临的竞争。”
虽然这是被允许的,但它被赋予了更为严格的指导方针。要开始一场沙龙扑克游戏,所有玩家都必须接受财务检查,而不仅仅是主要赞助商。此外,委员会保持了每位玩家$10,000的最低买入额,而全国步枪协会（NRA）曾要求允许一名玩家为整个$20,000的桌面最低额提供资金。
正如瓦伦丁所指出的,内华达州的赌场与庞大的合法和非法扑克市场竞争,尤其是在邻近的加利福尼亚州。该州在部落赌场和持牌扑克室均提供合法扑克游戏。其财富和名人聚集的特性也使其成为高额地下游戏的枢纽。
以一例而言,前NBA球星吉尔伯特·阿里纳斯于7月在一次非法扑克团伙扫荡行动中被起诉。该团伙以阿里纳斯名下的恩西诺豪宅为据点,据称与以色列有组织犯罪集团有关联。
筹码政策已于今夏调整
扑克似乎是德雷策尔任职期间NGCB的重点关注对象,其任期始于6月下旬。该游戏可能成为不法分子的目标,因为与其他游戏相比,玩家在扑克游戏中交换筹码和现金的频率更高,且赌场的介入程度较低。
7月中旬,几家拉斯维加斯大道的主要扑克运营商——永利、美高梅、凯撒和威尼斯/帕拉佐（阿波罗全球）——更改了他们的筹码兑换政策。
根据新规定,这些公司仅接受其自有物业的筹码兑换。换言之,玩家不再能将Wynn的筹码在MGM的场所兑换现金,反之亦然。这一变化似乎是公司层面的协调调整,而非监管层面的变更,与沙龙的情况不同。
“ 我们认为这一变更是个好主意,也是我们行业积极应对[反洗钱]问题的良好范例,”德雷策尔于7月14日向《拉斯维加斯评论期刊》表示。
拉斯维加斯旅游业寻求在动荡董事会中寻求稳定
对于这个三名成员组成的董事会而言,在推动创新的同时努力营造稳定感是一项艰巨任务。德雷策尔是自2019年1月以来就任的第五位NGCB主席。
他从前任主席柯克·亨德里克手中接过了剩余任期；亨德里克接替了布里特妮·沃特金斯,后者在布林·吉布森于2022年11月辞职后以临时身份任职；吉布森接替了桑德拉·道格拉斯·摩根,后者于2020年11月辞职。
目前,前拉斯维加斯法官乔治·阿萨德（George Assad）是董事会中最资深的成员,于2023年1月被任命。前雷诺市法律顾问钱德尼·森达尔（Chandeni Sendall）于今年1月被任命。德雷策（Dreitzer）的任命受到欢迎,因为他既拥有州政府工作经验,又熟悉该行业。
在加入内华达州博彩委员会（NGCB）之前,他曾在Gaming Arts、BMM Testlabs、Ainsworth等公司担任高级职位,但他的职业生涯始于副检察长一职。利益相关者希望这一行业洞察力能促进与董事会更好的合作。
阿萨德曾在赌场行业工作八年,周三他热切倡导取消沙龙最低标准。尽管他承认反洗钱（AML）问题的的重要性,但他认为沙龙限制属于监管过度。德雷策尔（Dreitzer）尊重地倾听这些观点后,回归核心信息：平衡。
“坦率地说,这一最低标准为那些认为自己能经营沙龙但最终无法做到的人设置了准入障碍,”德雷策尔表示。