奥地利博彩业：新招标草案与垄断争议
奥地利财政部正紧锣密鼓地准备一份新的赌场招标草案，核心承诺是建立“统一的玩家保护标准”。然而，博彩公司们却再次发声，强烈呼吁结束奥地利“落后”的博彩垄断，实现市场自由化。随着2027年现有垄断牌照的到期临近，这场关于奥地利博彩业未来的大讨论正愈演愈烈。
财政部草案细节：保护与监管并重
尽管财政部对是否会终结垄断模式守口如瓶，但一位发言人证实，该部正致力于制定一份法律草案，这将成为未来几个月新招标的基础。这份草案的核心内容包括：
- 在所有线上和线下运营商之间建立“统一的玩家保护标准”。
- 引入“基于年龄的损失限额”。
- 设立一个独立的博彩管理机构。
此外，草案还详细规划了通过支付屏蔽、域名屏蔽以及巨额罚款等手段，严厉打击未经许可的非法运营商。
政府U型转弯：泄露草案引发轩然大波
去年12月，一份据称是财政部博彩“改革”的草案意外泄露，内容显示政府倾向于维持现状，即延续垄断模式，并辅以对“非法”线上运营商的强硬打击。泄露的措施包括：
- 支付屏蔽。
- 域名屏蔽。
- 监管机构进行“卧底测试”。
- 收紧对外国赌场广告的限制。
然而，这份草案一经曝光，便引发了广泛批评。面对舆论压力，财政部迅速撤回了计划，并声称泄露的草案将会被修改。此前，奥地利新三党联合政府曾在2月份的联合协议中，含糊地承诺对博彩垄断进行“进一步发展”，这曾一度让外界猜测垄断模式可能走向终结。
奥地利博彩现状：Win2day的垄断帝国
目前，奥地利彩票和在线博彩产品仅有一张牌照，这张为期15年的许可证由奥地利彩票公司旗下的Win2day品牌持有。Win2day是奥地利赌场公司（Casinos Austria）的子公司，后者同时还持有奥地利所有12家实体赌场的牌照。值得一提的是，奥地利国有控股公司ÖBAG持有Casinos Austria 33%的股份。
奥地利律师Arthur Stadler指出，现有12张实体赌场牌照中的6张，以及唯一的在线博彩牌照，都将在2027年到期。而剩下的6张实体赌场牌照则将在2030年到期。
行业未来展望：最坏与最好情景
尽管国际运营商普遍欢迎更完善的玩家保护措施，但核心问题在于：对非法运营商的打击，究竟是多牌照模式的一部分，还是替代方案？根据各方谈判结果，行业未来可能面临“最坏”或“最好”两种截然不同的情景。
最坏情景：垄断延续与严厉打击
对行业而言，最坏的情景将与财政部去年12月泄露的草案如出一辙：垄断模式持续，同时对黑市和灰市运营商实施更严厉的执法。然而，奥地利贸易机构（OVWG）主席Simon Priglinger-Simader指出，这种做法可能会严重损害政府急于增加的税收收入。他强调：“支付屏蔽应该在发放牌照之后进行，否则，从预算角度来看，你将一无所获。”
最好情景：市场全面开放
对行业而言，最好的情景是市场全面开放，不受限制。OVWG预计，届时奥地利博彩市场格局将与德国类似，拥有大约30家持牌运营商。这些运营商将由一个独立的博彩机构进行监管，政府的目标是到2029年设立该机构。
运营商疾呼：打破垄断，拥抱自由化
奥地利运营商Admiral的首席执行官Monika Racek在接受采访时坚称，在当前的垄断体制下，由于缺乏选择，玩家正越来越多地转向黑市。她指出：“垄断导致黑市日益壮大，玩家在其中根本得不到任何保护。没有玩家禁令，没有限额，也没有监管。国家对此视而不见，不仅损失了税收，更重要的是失去了对玩家保护的控制。”
Racek呼吁奥地利效仿欧洲各地市场开放的浪潮，用多牌照系统取代“落后”的现有系统。她补充道：“解决方案显而易见：一个可持续且具有竞争力的框架意味着在明确而严格的条件下，向多个持牌供应商开放市场。”
同样，Entain也呼吁奥地利实行自由化的牌照系统。该运营商表示：“我们相信，对所有相关方，尤其是对客户和公众而言，奥地利采取开放的牌照系统符合最佳利益。”