拉美博彩业：政治风向标
全球政治格局正深刻影响博彩业立法进程。在欧洲，中左翼政府倾向于限制博彩业，并将其视为解决预算赤字的“速效药”，希望通过增税来充实国库。今年，巴西、秘鲁和哥伦比亚等拉美市场即将举行的大选，将对当地博彩业的发展产生决定性影响。
博彩行业寄望于对行业友好的政府上台，以推动各项发展，例如在巴西实现陆上赌场的合法化，以及确保哥伦比亚不再恢复对博彩征收增值税。拉美地区的专家普遍认为，运营商和投资者正密切关注各政党态度的潜在转变，包括政府对博彩业的看法以及由此可能带来的不利政策风险。在他们看来，政治风向转向右翼，可能对博彩业更为有利。
战略咨询公司Atucha Strategic Advisory创始人兼首席执行官拉米罗·阿图查（Ramiro Atucha）直言，右翼政府是运营商更偏好的选择。他表示：“我认为，更保守、更右翼的政治家会更好，因为他们更开放营商，并且普遍反对增税。”
秘鲁总统大选定于4月12日举行，哥伦比亚新总统选举将在下个月进行。而巴西大选则安排在10月4日。
巴西大选：博彩业的“烫手山芋”
巴西博彩业的政治不确定性最为明显。其运营仅一年的在线市场，已面临广告限制和增税的尝试。这些努力已初见成效，现任总统卢拉·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦今年批准了逐步增税的方案，将从2028年起把博彩毛收入税提高至15%。虽然一项15%的存款税被从政府的反欺诈法案中取消，但鉴于反博彩政客的强烈批评，该税项未来很可能卷土重来。
博彩在巴西正成为一个高度争议性的话题，即将到来的大选结果可能进一步激化这一矛盾。卢拉自2023年1月上任，击败了被一些人称为“热带特朗普”的极右翼前任雅伊尔·博索纳罗。博索纳罗因被判试图组织政变以继续掌权而被监禁。尽管博索纳罗被禁止竞选公职，但这并不意味着他的影响力在巴西已消失殆尽。雅伊尔的长子弗拉维奥·博索纳罗已被其父推举为候选人。
阿图查认为，对运营商而言，巴西的右翼政府将是更理想的结果。他表示：“既然监管框架已经到位，我认为对运营商来说，卢拉并非最佳选择。”
然而，一个复杂因素是巴西的右翼与福音派社区紧密相连，许多保守派政治家与教会保持着密切关系。福音派一直强烈反对博彩。前BBC拉美记者安德鲁·汤普森（Andrew Thompson）指出，这可能给右翼政治家带来挑战。他解释说：“宗教游说团体将宣称博彩、烟草以及一切罪恶都是坏事，应该被禁止。但同时，支持市场的右翼政客会说，如果这是市场需求，就应该允许。这确实给右翼人士带来了一些矛盾。”
博彩在巴西正被用作政治工具。全国游戏和彩票协会主席普利尼奥·莱莫斯·豪尔赫（Plinio Lemos Jorge）此前曾担忧，政府将博彩业视为解决预算问题的“速效药”。阿图查也担心博彩问题会被“出于错误的原因”用作政治竞选工具，尤其关注受监管的运营商，而非黑市。
阿图查指出：“问题在于，当我们谈论博彩、征税和限制博彩时，我们只谈论受监管的部分，因为只有这部分能被影响。可悲的是，所有这些对受监管博彩的限制，反而让非监管市场更具竞争力。每当受监管博彩受到打击时，人们并不会停止赌博，他们只是转向非监管运营商。因此，政客处理这个问题的方式有点虚伪，他们表面上是在保护玩家，实际上却把玩家推向了非监管市场。”
博彩的政治武器化在上周末表现得更为明显，当时卢拉呼吁政府团结起来禁止在线博彩，引发了轩然大波。汤普森解释说：“卢拉政府一直在努力平衡。一方面，这是一个中左翼政府，依赖社区中较贫困阶层的选票，因此他们需要提供社会福利项目，在这方面他们做了不少工作。”他指出，巴西目前的财政赤字约为8%至9%。卢普的中左翼观点意味着他一直在努力平衡其政党的观点与更倾向商业的努力。
“但另一方面，面对国际投资者和商界，他们需要宣称‘我们是稳定的，财政在控制之下，请来投资’。”卢拉的工作因其政党在国会不占多数而变得复杂。汤普森继续说：“卢拉在过去四年里一直是一个相当团结和温和的力量。因此，那些声称左翼政府将在学校教授马克思主义等更极端的主张，很难归咎于卢拉。他的政治身份无疑是左翼，但在过去四年里，他没有在国会中获得多数席位，但他仍然达成了协议。他本质上是一位非常非常熟练的谈判者和交易撮合者。”
这严重影响了巴西博彩立法的进展，政客们在政策上反复无常，包括赌场合法化以及当前在线博彩框架是否违宪等问题。
哥伦比亚：博彩市场相对稳定
索拉律师事务所（Sora Lawyers）管理合伙人胡安·卡米洛·卡拉斯科（Juan Camilo Carrasco）表示，虽然博彩在巴西大选中可能是一个突出问题，但在哥伦比亚大选中，它不太可能扮演如此重要的角色。2025年对哥伦比亚在线博彩业来说是艰难的一年，2月因资助卡塔通博地区打击内乱而被征收19%的增值税。但该增值税现已被宪法法院暂停，卡拉斯科预计在5月31日大选前不会恢复。
哥伦比亚是拉美第一个规范iGaming的国家，卡拉斯科认为，市场的长久性和整体稳定性使其较少受到政治变动的影响。尽管存在增值税争议，但在大选前，博彩业本身并非候选人的核心议题。卡拉斯科说：“当税收修正案通过国会时，行业进行了非常非常强硬的自卫。这种喧嚣引起了人们的关注：‘这些人是谁？他们为什么如此努力地抗争？’然而，正因为我们现在处于聚光灯下，如果未来有任何税收改革讨论，我几乎百分之百确定，无论谁当选总统，关于增值税的讨论都将再次摆上桌面。”
卡拉斯科还认为，由于博彩业对医疗健康领域的巨大贡献，它在哥伦比亚受到了保护。仅2025年，陆上博彩就向哥伦比亚医疗健康部门贡献了3783亿哥伦比亚比索（约合1.048亿美元）。在线博彩的贡献因增值税而受损，哥伦比亚博彩企业家联合会4月份表示，自增值税实施以来，在线博彩毛收入下降了30%。卡拉斯科说：“谁想动医疗健康收入？没人。但最终，它只是一场政治风暴。然而（增值税）确实产生了巨大影响。”
现任总统古斯塔沃·佩特罗（Gustavo Petro）是哥伦比亚一代人中的首位左翼领导人，其总统任期充满动荡。据汤普森称，他的任期对左翼选民来说是“严重的失望”，未能实现其承诺的全面改革，这在很大程度上是由于巨大的政治反对。汤普森补充道：“他基本上被耗尽了，因为他提出了所有这些激进改革的建议，包括医疗改革、工会改革，一整套改革方案，但他缺乏国会多数席位。国会基本上说，‘不，我们不这样做，我们不这样做’。所以佩特罗说，‘好吧，我们将举行制宪会议来绕过国会’。国会说，‘不，如果你阅读宪法，你不能那样做’。”
汤普森预计左翼政府将被推翻，他说：“在哥伦比亚，我们可以说右翼会表现出色。有一种感觉是佩特罗试图推行左翼政策，但他不太成功，所以是时候采取不同的方法了。”卡拉斯科则不太确定，因为右翼选票目前是分裂的。上周末，帕洛玛·瓦伦西亚（Paloma Valencia）被选为右翼和中间派政党联盟的候选人。这可能会分走极右翼候选人阿贝拉多·德拉埃斯普列拉（Abelardo de la Espriella）的选票。在上周末的国会选举中，佩特罗的政党获胜，但再次未能获得推行其广泛改革所需的多数席位。
关于选举对博彩业的影响，阿图查同意卡拉斯科的看法，即哥伦比亚将保持相对稳定的市场，增值税今年不太可能回归。阿图查说：“在选举年，你通常不会看到非常激进的变化。我不认为会发生任何重大事件，特别是最高法院叫停了增值税。我不认为这会在今年解决。”
秘鲁：新市场面临政治动荡
再往南看，秘鲁于2024年启动了受监管的在线博彩市场，其框架最初被认为对运营商颇具吸引力。包括Rush Street Interactive、Stake和Kaizen Gaming旗下的Betano在内的多家国际公司进入了该市场。但最初的乐观情绪在同年晚些时候受到打击，一项在市场启动前从法规中删除的1%消费税被重新引入。
阿图查认为，这种“朝令夕改”的做法损害了秘鲁此前被视为拉美最具吸引力的监管制度之一。多项税收提案和监管调整已被讨论，一些行业观察家质疑政策制定者是否完全理解该行业的经济学。阿图查说：“秘鲁曾经非常灵活、开放、友好。但现在你进来了，就像那个笑话一样，‘进入免费，出去再说’。感觉他们为运营商创造了某些条件让他们进入，然后他们开始改变这些条件，这在商业上非常不利。”
“目前，秘鲁正在讨论许多税收方面的变化，你清楚地看到这些变化是在没有真正理解赌场利润率、赌场所需投资的情况下进行的。这极具挑战性，在某些情况下甚至不可能实施。”
秘鲁博彩业的不确定性反映了其混乱的政治环境。汤普森将2020年当选的佩德罗·卡斯蒂略（Pedro Castillo）总统任期描述为“彻底的灾难”，其政治策略不明确，并伴有腐败指控。卡斯蒂略的继任者迪娜·博拉尔特（Dina Boularte）随后被弹劾，之后何塞·杰里（Jose Jeri）也在今年2月因不信任投票被罢免。目前担任秘鲁临时总统的是何塞·玛丽亚·巴尔卡萨尔（Jose Maria Balcazar），尽管他是一名左翼政治家，但却是由以右翼为主的国会投票选出的。
汤普森解释说，这样做是为了提醒民众，自2020年卡斯蒂略当选以来，左翼在秘鲁造成了多大的灾难。汤普森解释说：“秘鲁的局势非常非常不稳定。有些人说，甚至在选举之前，可能还会发生另一次弹劾。尽管卡斯蒂略在2022年被弹劾，但四年过去了，这段记忆仍然是一个强大的选举因素，有助于右翼而非左翼。我认为公众舆论确实倾向右翼。这主要是因为犯罪统计数据，以及人们感到身处险境。”
拉美大选核心议题：犯罪与腐败
据汤普森称，秘鲁、巴西和哥伦比亚即将举行的大选的关键议题都与犯罪、安全和腐败有关，而前任和现任政府都未能妥善解决这些问题。汤普森认为，巴西是这三个国家中最不可能转向右翼的国家，卢拉在民调中略微领先。
行业专家指出，保守派和右倾政府往往能为运营商提供更有利的环境，这主要归因于他们倾向于不提高税收，以促进国际投资。阿图查表示：“我认为右翼对个人自由更友好，更反对税收，更尊重商业条款；而左翼则更倾向于增税，并将个人决策更多地服从于他们认为的‘更大公共利益’。”
尽管巴西、哥伦比亚和秘鲁的政治动态各不相同，但这些大选对运营商而言，其潜在主题都是不确定性。然而，每次选举的结果都可能有助于确定该行业的未来战略，为每个市场的政治格局提供更长远的视角。
专家观点：数据驱动而非情感决策
阿图查希望政治家们能根据数据而非迎合选民情绪来调整他们的博彩策略。阿图查总结道：“如果他们根据数据行事，他们会采取完全不同的做法。从税收中收取更多资金的最佳方式是尽可能多地对赌注征税，而做到这一点的唯一方法是让尽可能多的赌注发生在受监管的网站上。要做到这一点，是的，需要一些执法，但最重要的是，你需要让受监管的运营商具有竞争力。”