新州新总督上任，博彩业面临内外挑战
新泽西州新任总督米基·谢里尔（Mikie Sherrill）已正式掌舵美国顶级的博彩市场之一，但竞争的硝烟早已弥漫。去年12月，纽约博彩监管机构敲定了三张新赌场牌照，这对于新泽西州和大西洋城的利益相关者来说，是多年来的预期。如今尘埃落定，谢里尔总督也有了适应期，关于新泽西州下一步走向的讨论正全面展开。
谢里尔总督接替了长期任职且大力支持博彩业的前总督菲尔·墨菲（Phil Murphy），她在竞选期间对博彩议题鲜少发声。然而，上任后她已与当地领导人及媒体会面，讨论花园州（新泽西州昵称）的博彩经济，预计未来将更深入参与。3月3日，谢里尔总督首次访问大西洋城，与包括市长马蒂·斯莫尔（Marty Small）在内的当地领导人会晤。根据新闻稿，讨论重点包括“为大西洋城居民提供持续的房产税减免、巴德菲尔德（Bader Field）的再开发、州的PILOT法案、大西洋大道（Atlantic Avenue）的改善、反暴力和犯罪减少举措，以及扩大青年和老年人项目”。斯莫尔市长在声明中表示，他“承诺与谢里尔总督建立强大而协作的伙伴关系”，并补充说大西洋城“正处于伟大边缘，总督现在对我们的机遇和挑战有了更深入的理解”。
纽约巨鳄来袭，新泽西博彩业腹背受敌
本月早些时候，谢里尔总督在接受《大西洋城新闻报》采访时，更深入地谈及新泽西博彩业以及纽约市周边赌场最终的启动。她告诉媒体，地方和州领导人必须共同努力，“研究如何最好地对抗纽约（赌场），并将经济发展和就业机会留在新泽西”。她指出，刺激一个更“有韧性”和团结的大西洋城经济至关重要。“有很多机会，但现在感觉有点零散，”谢里尔总督说，“感觉有很多相互竞争的利益，而不是一个共同的目标和愿景来投资于每个人。”
纽约市三家赌场的具体表现难以预测，但它们对新泽西州的潜在影响显而易见：
- 在皇后区，云顶集团（Genting）正对其名下的纽约云顶世界赛马场赌场进行55亿美元的翻新和扩建。
- 纽约大都会队老板史蒂夫·科恩（Steve Cohen）正与硬石集团（Hard Rock）合作，围绕花旗球场（Citi Field）建设一个耗资80亿美元的综合赌场项目“大都会公园”（Metropolitan Park）。
- 百利集团（Bally’s Corp.）则计划在其位于布朗克斯区拥有的高尔夫球场上，建造一个耗资40亿美元的综合度假村。
世邦魏理仕（CBRE）本月发布的一份报告估计，到2031年后，成熟的纽约市市场每年将产生47亿至56亿美元的博彩总收入（GGR），这将使其成为美国表现第二好的赌场市场，仅次于拉斯维加斯。纽约博彩设施选址委员会去年估计，到2036年的十年间，这些赌场带来的博彩税收可能超过70亿美元，非博彩收入税收可能达到59亿美元。相比之下，大西洋城的九家赌场在2025年创造了28.9亿美元的GGR，州税收为2.168亿美元。
内部矛盾重重：线上博彩与实体赌场之争
也许谢里尔总督面临的最大问题，正如她所暗示的，是博彩业在多个问题上的分歧。其中一个持续引发争议的问题是大西洋城与州内线上博彩（iGaming）产业之间的关系。新泽西州可以说是美国的iGaming之都，早在2013年就率先推出。实体赌场支持者认为iGaming蚕食了收入，而线上博彩利益相关者则反驳称，自iGaming引入以来，整体收入有所增长。
新泽西州已连续两年创下GGR新高，2025年的69.8亿美元GGR比2024年增长了10%。然而，两个垂直领域的增长并不均衡。去年，新泽西iGaming首次创造了比大西洋城赌场更高的年度GGR（29.1亿美元）。此外，其同比收入增长率为22%，而赌场仅为2.7%。这些趋势在今年得以延续，2月份线上收入同比增长20%至2.51亿美元，而大西洋城赌场收入为2.02亿美元，基本持平。在其他仍在讨论线上博彩合法化的州，赌场游说团体对其反对日益激烈。例如，全国反iGaming协会（NAAiG）就是一个近年来不断壮大的运营商团体。NAAiG的成员中没有大西洋城赌场，但拥有大西洋城热带风情赌场房地产的GLPI公司是其成员之一。对于实体博彩业，新泽西州将5%的线上GGR重新分配给大西洋城赌场再投资发展局。谢里尔总督在采访中称这是一个“很棒”的系统，但这可能不足以抵御纽约的竞争或其自身的线上产业。
赛马场设赌场：旧方案再引争议
对抗大西洋城竞争的常见方案是尝试将赌场博彩扩展到州内的两个赛马场：蒙茅斯公园（Monmouth Park）和草地赛马场（Meadowlands Racetrack）。这个想法曾多次被提出，但始终未能获得支持。2016年，州选民明确否决了一项寻求此类扩张的投票议案，但十年后，情况已有所不同。
去年5月，新泽西州参议员文·戈帕尔（Vin Gopal）和保罗·萨洛（Paul Sarlo）提出了SCR 130法案，再次尝试赛马场扩张。该法案在2025年并未取得太多进展，但在今年面临新的反对。据《新泽西环球报》报道，一个由三名国会议员和34名州议员组成的联盟上周致信谢里尔总督和其他高层，谴责该法案。签署者表示：“我们希望这项受威胁的立法不会付诸表决。如果付诸表决，我们将努力在特伦顿和投票箱中击败它，就像十年前我们击败这个糟糕想法一样。”他们补充道：“我们不只是投‘反对’票，而是对新泽西州扩大博彩业投‘坚决反对’票。”谢里尔总督在接受采访时，既未支持也未否决扩张的想法。但她重申，一个分裂的大西洋城使得前进变得困难。“感觉有很多很棒的想法……但我们以前见过这种情况，它没有奏效，”谢里尔总督说，“它没有奏效，因为就像一个团体想要这样，然后其他人就反对，直到一切都崩溃。”
2026年公投展望：赛马场赌场能否落地？
今年早些时候，两位民主党人戈帕尔和萨洛加大了努力。在新泽西州立法机构第222届会议于1月开始之前，两位州参议员预先提交了一项宪法修正案，旨在两个赛马场建立赌场博彩。尽管戈帕尔尚未明确 upfront 许可费，但他表示该州可以寻求与纽约类似的金额，即每个中标者被评估5亿美元。
该决议提议将45%的许可费和税收收入用于资助房产税减免，另有10%用于资助州养老金系统。此外，还有10%将用于支持大西洋城旅游业。戈帕尔说：“我们已经在现场进行体育博彩，我们已经在现场进行赛马博彩。赌博已经发生。这有什么不同？”本月早些时候，戈帕尔在接受《纽约时报》采访时表示，他与谢里尔政府进行了建设性对话。“如果他们现在立刻说‘是’，我会感到怀疑，”他补充道，“我们将启动这个过程，并给他们时间进行尽职调查。”新泽西州立法机构可以将宪法修正案提交公投，但1995年至2024年间，只有46项措施出现在全州范围的投票中。戈帕尔曾是谢里尔总督竞选团队的主席，他代表新泽西州第11区，该区覆盖蒙茅斯县的部分地区。
税率与禁烟：新总督面临的遗留难题
去年11月，民主党人谢里尔击败共和党人杰克·恰塔雷利（Jack Ciattarelli），接替了任期届满的墨菲总督（2017-2025年任职）。墨菲的名字因最高法院PASPA法案的墨菲诉NCAA案而载入史册，尽管这场斗争始于前总督克里斯·克里斯蒂（Chris Christie）任内。克里斯蒂最近成为美国博彩协会的发言人，参与其反对预测市场的斗争。
除了PASPA法案，墨菲任内的另外两个重大博彩问题是线上税率和室内吸烟。去年2月，墨菲提出将线上体育博彩和iGaming的统一税率提高到25%（分别从13%和15%上调），这在业界引起轩然大波。去年7月，墨菲和立法机构最终达成了一个较小的增幅，将统一税率设定为19.75%。尽管这一增幅在行业利益相关者中不受欢迎，但新泽西州的线上税率仍略低于其他可比市场。例如，宾夕法尼亚州对线上老虎机征收54%的税率，密歇根州则根据调整后的总收入征收阶梯税率，最高可达28%。谢里尔总督是否会追随墨菲的脚步，在全国税收普遍上涨的趋势中继续加税，仍有待观察。
关于吸烟问题，墨菲总督曾承诺签署任何提交到他案头的赌场禁烟令，但从未有此类法案送达。新泽西州法律禁止几乎所有场所的室内吸烟，但赌场获得了豁免。全面禁烟的支持者，包括美国非吸烟者权利组织和赌场工人团体CEASE，长期以来一直援引吸烟对健康的负面影响，但运营商坚称禁令会影响收入。这场拉锯战已持续多年并蔓延至法庭。在没有法案的情况下，墨菲总督基本回避了赌场吸烟问题，但这可能成为谢里尔总督任内的核心议题。与其他话题一样，她本月并未支持全面禁烟，而是寻求促成一项既保护工人又兼顾赌场的妥协方案。“我认为我们需要一条深思熟虑的道路，”谢里尔总督告诉媒体，“我认为不需要法官来指导，我认为立法机构需要将社区，特别是大西洋城地区的立法者们召集起来……以取得良好的结果。”