VPN成监管“拦路虎”：英国博彩委员会面临数据困境
旨在保护消费者的工具，如今却让监管机构更难捕捉非法运营者。英国博彩委员会周二发布了一份关于消费者参与非法在线赌博网站的分析报告。报告指出，由于虚拟私人网络（VPN）等匿名技术的使用日益增多，数据准确性面临严峻挑战，导致用户活动模式波动不定。这份更新是在3月份伯明翰举行的委员会春季证据会议上，就非法赌博问题进行小组讨论后发布的。当时，行业代表、荷兰博彩监管机构和英国税务海关总署（HMRC）齐聚一堂，讨论了执法和数据问题。
21个月数据揭示：非法赌博市场波动而非持续增长
周二的更新建立在2025年11月的调查结果之上。当时，英国博彩委员会承认无法可靠地估算玩家在无牌运营商上的花费。该机构认为，时间、渠道化和基于调查的三种方法都不符合目的，并承认其方法论仍需改进。六个月后，委员会提供了最新数据，但情况仍远未明朗。委员会最新的21个月数据系列更新至2026年2月，以在非法赌博网站上花费的估计分钟数作为消费者参与度的代理指标。数据显示，用户活动波动剧烈，没有明显的季节性模式或持续增长。2024年秋季观察到的消费者参与度激增并未在次年重现，这表明非法市场存在波动性而非持续增长。
《在线安全法》反噬：VPN使用激增，数据盲区扩大
消费者对VPN的使用日益增多，尤其是在2025年7月《在线安全法》推出后，使得执法环境变得更加复杂。尽管此前已将30%的流量上调以解释被VPN隐藏的流量，但最新数据显示，更大比例的非法赌博活动可能被隐藏。英国通信管理局（Ofcom）和应用分析提供商Similarweb的数据显示，VPN使用量从2025年7月开始增加，并根据Ofcom的数据，稳定在比7月前水平高出约40%的水平。这促使博彩委员会在其趋势分析中纳入了两种VPN使用情景，导致从2025年中期开始，置信区间变得更大。
趋势可见，规模难测：监管机构数据分析的局限性
委员会强调，其数据来源于网络流量估算，本身就存在误差。此外，网络流量分析无法捕捉所有非法赌博的访问途径，例如应用程序或直接连接。因此，这些估算在指示趋势方面比预测精确的参与量更有效。英国博彩委员会数据创新中心负责人蒂姆·利弗斯利表示：“我们正持续改进方法论，并寻求其他国际监管机构和持牌运营商的意见，以帮助验证和改进现有数据源，并识别可用于增进对非法市场理解的额外数据集。”
多方协作与方法改进：英国博彩委员会的应对策略
除了寻求外部合作，监管机构还在通过“大不列颠赌博调查”和“消费者之声研究计划”加强数据收集。利弗斯利补充说：“委员会继续将非法赌博视为优先事项，我们还将提供关于如何扩大干扰和执法活动的进一步更新。”
全球性挑战：隐私工具与非法活动检测的博弈
委员会承认与VPN相关的测量挑战，反映了全球监管机构面临的更广泛困境。旨在保护消费者隐私的VPN，正成为监管机构和支付处理商在检测非法活动时面临的同等难题。