荷兰博彩广告新规与研究背景
荷兰政府自2023年中期起全面禁止“非定向”博彩广告，尽管早在2013年就已禁止针对24岁以下人群的广告。
近期一项由香港城市大学和布里斯托大学合作的研究，通过分析Meta（Facebook和Instagram）广告资料库中的荷兰博彩广告，揭示了部分广告可能违反了荷兰的年龄定向法规。
这项研究在欧盟《数字服务法案》（DSA）加强监管和透明度措施的背景下进行，审查了2024年至2025年初期间，由荷兰持牌博彩运营商在Meta平台上投放的277条付费广告。
研究利用DSA强制要求的广告资料库，该资料库要求披露广告商设定的年龄范围以及在广泛年龄段内的预估用户触达量，旨在评估对荷兰博彩广告法的遵守情况。
值得注意的是，该研究仅限于Meta的广告资料库数据和荷兰持牌运营商，排除了TikTok、YouTube、Google等其他主流平台上的广告，以及在荷兰市场占有重要地位的无牌海外运营商的广告。
违规广告数据揭秘
研究发现，在277条广告中，有31条（占比11.2%）的定向年龄组包含了18至23岁人群，这一群体受到荷兰法律的特别保护，禁止博彩广告对其进行投放。任何包含18-23岁年龄段内一个或多个年份的广告都被归类为违规。
不同牌照持有者之间的合规率存在显著差异：
- 在线博彩牌照持有者的合规率高达92.7%（仅7.3%违规）。
- 而与线下牌照持有者相关的广告合规性较差，近30%（47条广告中有14条）违反了年龄限制。
多家大型运营商被卷入违规事件。例如，荷兰赌场（Holland Casino）及其关联品牌投放的广告，其年龄设置包含了24岁以下人群。
这导致这些广告在被禁止的年龄群体中获得了可观的触达量。其中一条荷兰赌场广告据称触达了超过21,000名18-24岁的荷兰用户，研究人员估计其在荷兰的总触达量中，超过15%可能低于24岁。
Meta的年龄范围报告使用宽泛的年龄段（如18-24岁），这与荷兰法律精确限制18-23岁人群的规定不完全一致，这种聚合使得精确的合规性评估变得复杂。
荷兰博彩广告法规详解
自2013年起，荷兰通过《博彩招募、广告和成瘾预防法令》实施了严格的博彩广告管制，禁止针对24岁以下个人的广告。
2022年，荷兰政府宣布将禁止“非定向”博彩广告。时任法律保护部长弗兰克·维尔温德表示：“广告是引导人们合法博彩的手段，但预防成瘾的重要性更为突出。我希望通过此举，特别保护年轻人等弱势群体。”
这项修正案直到2023年才生效，它要求在线牌照持有者采取最佳可用措施，防止将广告投向18-23岁人群。同时，它还要求证明广告受众中至少95%的年龄在24岁或以上。
研究将这些标准应用于所有分析的广告，包括线下牌照持有者的广告，并通过Meta披露的定向范围识别违规行为。
违规背后的深层原因
研究人员指出了导致违规的几个因素：
- 自动化广告优化工具： 部分运营商使用了Meta的“Advantage+”功能。该功能未能提醒他们将荷兰受众的最低法定年龄设置为24岁。由于默认设置通常从18岁开始，广告商可能在无意中将广告投向了被禁止的年龄群体。
- 人为错误和检查不一致： 一些运营商在广告发布前的合规程序中存在手动错误和不一致的执行问题。
- 平台数据限制： Meta的报告限制使得广告商和外部监督机构难以最终验证合规性。Meta的年龄范围报告使用宽泛的年龄段（如18-24岁），这与荷兰法律精确限制18-23岁人群的规定不完全一致。
政策建议与行业反思
研究提出了改进合规性和监管监督的实用建议：
- 社交媒体平台： 应提供按单一年龄增量划分的触达数据，并允许查询任意年龄范围，以便进行精确的合规性验证。平台应默认应用特定国家的法定最低年龄，例如自动阻止荷兰博彩广告定向24岁以下用户。
- 荷兰监管机构： 应澄清《法令》的禁令对线下牌照持有者在社交媒体上投放广告的适用性；据报道，在最初的模糊性之后，一项调查正在进行中。监管机构应利用DSA提供的透明度，优先执行法规，可能要求对博彩广告进行预授权或人工审查。
这份报告发布之际，Meta正因其非法博彩广告而受到英国博彩委员会执行董事蒂姆·米勒的严厉批评。米勒表示：“任何在他们平台上花费时间的人，都可能看到非法在线赌场的广告。最值得注意的是，也可能是最令人担忧的是，许多针对英国用户的广告是所谓的‘不在GamStop上’的网站。这些广告的目标是那些通过使用GamStop（英国多运营商自我排除计划）已采取自我排除措施的消费者。”