参议院听证会：体育博彩诚信再成焦点
尽管参议院委员会尚未为制定体育博彩诚信立法设定时间表，但主要成员认为此次听证会取得了实质性进展。与2024年12月国会上次就体育博彩举行的联邦听证会相比，金融产品交易环境已发生巨变。当时，事件合约交易主要限于政治结果，如几周前结束的2024年美国总统大选。虽然Kalshi平台在唐纳德·特朗普战胜卡马拉·哈里斯的交易中处理了超过1.75亿美元的交易量，但这家新兴网站距离上线体育衍生品还有数周时间。近20个月后，Kalshi的估值已飙升至220亿美元。
本周三，关于体育博彩联邦监管的两大阵营在国会山举行了一场激烈的听证会。与2024年12月那次一样，听证会结束后，国会是否会制定立法来监管这个价值数十亿美元的产业，仍存在相当大的不确定性。然而，一系列席卷多个体育联盟的丑闻，加上对预测市场内幕交易的指控，再次引发了人们对国会在保护市场免受欺诈和滥用方面的作用的质疑。
参议院商业、消费者保护、技术和数据隐私小组委员会主席玛莎·布莱克本（Marsha Blackburn）召集了这场题为“没有万无一失的赌注：保护美国体育诚信”的听证会。
近期丑闻频发：行业诚信亮红灯
一系列备受关注的博彩丑闻正在各联盟和体育项目中蔓延。上个月，一名前NBA助理教练承认向一群赌徒泄露球员伤病内幕信息，这些赌徒利用该信息谋取经济利益。两名美国职业棒球大联盟（MLB）投手正等待因操纵投球指控而受审，而一起大学篮球操纵比分丑闻的主要被告也定于下个月宣判。
布莱克本在开场致辞中表示：“当美国人观看他们最喜欢的体育比赛时，他们不希望担心比赛被操纵。他们不希望担心自己最喜欢的球员为了额外收入而故意罚球不中。”
此外，前NBA后卫达蒙·琼斯（Damon Jones）上个月承认参与了一系列由“黑手党”犯罪家族成员支持的受操纵扑克游戏。另外，琼斯还承认向一群赌徒泄露了一名受伤NBA球员的内幕信息，该球员的描述与勒布朗·詹姆斯（LeBron James）吻合。
德克萨斯州参议员特德·克鲁兹（Ted Cruz）作为委员会主席，详细阐述了体育博彩丑闻的严重性，并告知小组还有其他涉及美国职业足球大联盟（MLS）和终极格斗冠军赛（UFC）的案件。
世界杯投注额预测与非法赌博挑战
在听证会之前，德意志银行发布预测，称美国在世界杯期间的投注额可能超过40亿美元。美国将首次在32年后共同主办这项意义重大的赛事，比赛时间为6月11日至7月19日。
在2024年的上一次听证会上，布莱克本引用研究表明，外国企业有组织犯罪收入的约10%来自非法体育博彩。她还提及联合国毒品和犯罪问题办公室的调查结果，该办公室发现每年至少有1400亿美元通过非法和不受监管的体育博彩运营商进行洗钱。当时，布莱克本曾向司法部询问是否存在假球与跨国有组织犯罪之间的联系。
国际足联（FIFA）方面，已在四年一度的赛事前，为打击诚信威胁做出了协同努力。本月早些时候，国际足联与其诚信工作组成员举行了一次峰会，该小组致力于降低比赛操纵的风险。国际足联的诚信研讨会汇集了世界上一些最重要的执法机构，包括联邦调查局（FBI）、国际刑警组织（Interpol）和联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）。
世界杯可能成为联邦调查局在2028年洛杉矶夏季奥运会期间抵御有组织犯罪潜在威胁的试金石。布莱克本在罗素参议院大楼内表示：“像今天的听证会这样的活动，为我们提供了一个基线，有助于我们将这些信息传递出去，确保联邦调查局正在密切关注此事。”
预测市场争议：监管困境与青少年保护
一场旨在恢复体育诚信的听证会，很快演变成了一场关于预测市场的公投。这场活动演变成了一场象征性的“混战”，正如一位业内人士此前预测的那样。
预测市场联盟高级顾问帕特里克·麦克亨利（Patrick McHenry）面临一系列关于这些平台是否包含必要的消费者保护措施的质疑。科罗拉多州参议员约翰·希肯卢珀（John Hickenlooper）讲述了一个预测市场招募一名15岁网红在社交媒体上推广产品的轶事。麦克亨利表示他不知道这项活动，但他表示“欢迎与国会就实施保护未成年人免于访问平台的保障措施进行对话”。此外，他表示，当联盟成员有理由相信未成年人正在使用父母的手机在预测市场上进行交易时，他们会进行“加强监控”。
布莱克本询问联盟成员是否通过广告瞄准未成年人，她也向美国博彩协会主席比尔·米勒（Bill Miller）提出了同样的问题，涉及商业体育博彩公司。两人都明确表示他们的运营商没有这样做。
田纳西州体育博彩委员会的玛丽·贝丝·托马斯（Mary Beth Thomas）、IC360的斯科特·萨丁（Scott Sadin）以及全国公认的赌博成瘾专家哈里·莱万特（Harry Levant）也一同出席了听证会。新墨西哥州参议员本尼·雷·卢汉（Benny Ray Lujan）就国会应如何干预体育赛事合约的监管处理方式向证人提问。米勒认为国会应重申各州和部落的权利，托马斯也持相同观点。相反，麦克亨利表示，如果国会决定行使其权力，联盟愿意与立法者合作。不过，他辩称，体育衍生品的监管属于美国商品期货交易委员会（CFTC）的管辖范围，并引用了美国第三巡回上诉法院最近的一项裁决。
国会与体育联盟的合作之路
当被问及国会是否应与各联盟合作以降低全面的诚信风险时，希肯卢珀犹豫不决，表示这是一个值得进一步探讨的难题。华盛顿州参议员玛丽亚·坎特威尔（Maria Cantwell）将与克鲁兹一同进行一项两党调查，以了解各联盟、体育博彩公司和利益相关者如何保护体育诚信。
任何旨在改善侵蚀球迷信任的弊病的积极措施，都可能令领先的诚信监督机构感到欣慰。IC360创始人、现任Gambling Compliance International首席执行官马特·霍尔特（Matt Holt）曾担任诚信监督公司负责人。霍尔特在周二的一次采访中坚称，各联盟应积极与国会合作，简化诚信监督流程。其中一个选择可能是完成一份谅解备忘录（MOU），类似于美国职业棒球大联盟最近与商品期货交易委员会签署的备忘录。本周三，我们联系了北美三大职业联盟，请他们就听证会发表评论，但均未得到回应。本月早些时候，美国国家橄榄球联盟（NFL）致函商品期货交易委员会，建议限制其认为 objectionable 的某些交易。商品期货交易委员会主席迈克尔·塞利格（Michael Selig）未出席周三的听证会。
联邦监管框架的展望
尽管公共-私人合作在诚信方面具有实用性，但国会与各联盟之间关于潜在谅解备忘录的任何讨论都可能充满复杂性。然而，学术专家已经研究了大量有助于促进检测和执行潜在假球计划的举措。
马特·巴科维奇（Matt Bakowicz）是美国大学商业与娱乐专业中体育商业管理方向的主任。在加入美国大学教职之前，巴科维奇曾担任福克斯伍兹度假赌场（Foxwoods Resort Casino）的游戏运营经理，负责监督DraftKings体育博彩和赛马博彩的运营。巴科维奇提出了一项联邦体育诚信基线，其中可能包括以下内容：
- 强制性可疑投注报告
- 标准化信息共享协议
- 独立诚信监督
- 联盟和运营商之间受隐私保护的数据共享
- 高风险市场的一致规则
他表示：“简而言之，国会在此可以发挥作用，但目标应该是协调和可执行的最低标准——而不是对体育博彩政策进行一刀切的联邦接管。”
在国会山的另一端，众议院议员密切关注着这场听证会。纽约州众议员保罗·通科（Paul Tonko）提出了一项联邦体育博彩监管框架。通科在一份声明中写道：“任何关心体育诚信的人都应该支持联邦保护措施，以遏制这个失控的行业。我很高兴参议院正在举行这次听证会。”这位纽约州国会议员乐观地认为，众议院将在不久的将来举行一次体育博彩听证会。
布莱克本并未保证一项包含联邦体育博彩标准的法案将在2030年前签署成为法律。然而，她表示，通过的前景取决于国会探索该主题的速度，并补充说，小组成员对推进此事抱有兴趣。