荷兰博彩税改“滑铁卢”：政府收入目标严重缩水
荷兰政府近期上调博彩税，原以为能带来滚滚财源，结果却事与愿违。根据荷兰财政部与博彩监管机构Kansspelautoriteit（KSA）联合发布的监测报告，此次税收增长远未达到政府的预期。报告明确指出，一系列监管改革和市场动态共同作用，导致2024年至2026年初的税收收入大幅缩水。
税率两连跳，财政收入却“跳水”
此次博彩税上调分两阶段进行。首先，从2025年1月1日起，税率从30.5%提高至34.2%；随后，在2026年1月1日，再次上调至37.8%。财政部曾雄心勃勃地预测，这些调整将在2025年额外带来约1.08亿欧元（约合122.60百万美元）的收入，并在2026年再增加2.16亿欧元。然而，现实却狠狠打脸。与2024年的水平相比，2025年的实际额外收入仅为约200万欧元，而2026年预计也只有区区5700万欧元。KSA指出，税基萎缩是造成这一巨大差距的关键原因，尽管报告也承认，要完全剥离税收增长与其他市场变化对收入的影响，并非易事。博彩税是根据行业总博彩收入（GGR）计算的。
GGR萎缩是主因：多重监管重压市场
导致GGR下降的因素是多方面的，主要包括：
- 新玩家保护规则（2024年10月） ：针对年轻玩家（24岁以下）设定每月净存款限额为300欧元，24岁及以上玩家为700欧元。这些措施直接限制了玩家的投注额度。
- 广告和赞助限制 ：2024年7月1日起，电视节目赞助被禁止；2025年7月1日起，体育队、俱乐部和球衣赞助也将被禁止，这极大地压缩了博彩公司的市场推广空间。
- 市场效应 ：2024年欧洲杯后的收入高峰期消退，加上持续的监管审查，市场不确定性增加，进一步影响了博彩活动。
这些旨在保护消费者的“减害”措施，虽然立意良好，却直接导致了应税博彩量的减少。此外，一些实体运营商以税收增加压缩运营利润为由，选择关闭场馆或进行重组。KSA在2025年的年度报告中也暗示，持牌运营商的市场份额有所下降。
运营商“叫苦不迭”：国有巨头也难逃冲击
此次税收增长对两家国有实体——荷兰赌场（Holland Casino）和荷兰彩票（Nederlandse Loterij）——造成了显著影响。荷兰赌场在扣除企业税前的利润，预计在2025年减少约2700万欧元，2026年减少约5400万欧元。荷兰彩票预计其企业税、法定征费和利润在2025年将减少约1600万欧元，2026年减少约3400万欧元。这些下降在一定程度上抵消了额外的博彩税收入。从2025年第一季度到2026年第一季度，赌场和游戏厅的访问量同比下降了约11%。游戏厅的数量也持续减少。运营商已公开承认，税收增加是导致场馆关闭的一个因素。
慈善与体育捐款：影响有限，基本持平
报告显示，持牌运营商对慈善机构和体育事业的捐款在2024年至2025年间基本保持不变。对慈善机构的捐款略微增加了1.8%，而对体育事业的捐款则略微下降了3.6%。报告没有发现确凿证据表明，最初的税收增长对慈善捐赠产生了实质性影响。