乌克兰重拳出击：国家层面打击赌瘾
乌克兰政府已批准其首个长期、跨部门的赌博成瘾防治战略，并配套制定了2027年至2029年的三年行动计划。2026年8月26日，内阁通过第855-r号命令正式启动该倡议，要求约40个公共机构协调行动，旨在到2035年显著减少与赌博相关的社会和经济危害。基辅政府明确指出，赌博成瘾已成为一项重大的公共卫生和国家安全挑战，需要政府统一应对。
赌瘾成国家危机：战时背景下的严峻挑战
一项最新研究显示，75%的受访者认为赌博是乌克兰面临的严重挑战。新战略标志着对以往零散措施的彻底转变，它将卫生、社会服务、教育、国防和安全部门，以及博彩监管机构PlayCity和数字化转型部紧密结合，共同构建一个联合实施和监督框架。该战略将赌博成瘾视为健康问题，同时也是国家安全风险。乌克兰旷日持久的战争背景，加剧了人们对赌博等有害应对行为的脆弱性。武装部队、退伍军人、年轻人以及社会经济弱势群体受到了特别关注。近期，该国监管机构已启动自动化机制，阻止军人访问在线赌博平台。
全面部署：多部门联动，五大战略目标
该战略明确了五大战略目标，其中包括：
- 推广健康生活方式，扩大对赌博障碍患者的及时治疗和社会支持。
- 促进负责任的博彩行为，同时通过各种措施打击非法市场。
- 开发数据驱动的监测和评估系统。
配套的行动计划详细列出了2027年至2029年期间的具体步骤、责任实体和完成期限，包括：
- 开展全国性公众意识宣传活动。
- 将赌博风险纳入课程教育。
- 卫生服务部门进行例行筛查，以便早期发现问题赌博。
- 扩大心理治疗、康复和社会服务的可及性。
- 为军人和退伍军人量身定制专门的预防和康复计划。
此外，系统性地屏蔽非法赌博网站和广告也将同步进行，并从2028年开始，由数字化转型部负责整合年度进展报告。
灰色地带：非法赌博市场猖獗，数据揭示用户偏好
截至1月1日，乌克兰受监管的博彩市场共有34家持牌运营商，提供赌场、游戏厅、在线赌场、扑克和体育博彩服务。然而，非法赌博活动依然规模庞大。2025年6月至12月期间，PlayCity检测到2844个非法赌博网站，平均每家持牌运营商对应约113个非法网站。他们还查明了76个非法实体赌博场所，并已上报至国家经济安全局。战略中引用的独立研究估计，39%至53%的赌博活动仍在非正式的非法部门进行。
然而，乌克兰数字化转型部委托进行的一项最新研究发现，在2676名受访者中，86%更倾向于持牌在线赌场，约78%表示无意转向非法运营商。但仍有五分之一的玩家表示认识在非法网站上赌博的朋友。参与非法平台最常见的原因包括：无需身份验证的快速注册（33%）、匿名性（17%）以及无限制（16%）。尽管赌博活动规模庞大，但病理性赌博的临床诊断率仍然很低。数据显示，根据ICD-10 F63.0标准，仅有308名患者被正式诊断，每年通过国家医疗保障计划接受治疗的不足100人。