欧洲彩票协会呼吁统一预测市场监管
欧洲彩票协会（EL）的核心论点是监管应基于法律框架而非术语。作为欧洲国家和持牌彩票机构的代表，EL正积极推动对预测市场建立统一的监管框架。
EL在9月30日发布的新闻稿中强调，这类产品正迅速扩张，并可能给消费者和现有监管结构带来潜在风险。协会担忧，允许用户通过“事件合约”（即对未来事件的是非问题进行二元支付的产品）对选举等结果进行投机的预测市场产品日益普及，可能导致监管漏洞。他们警告称，如果监管机构未能及时调整，这可能损害消费者保护。
EL强调监管应与时俱进：聚焦产品本质
EL秘书长Piet Van Baeveghem强调了监管与市场发展同步的重要性：“预测市场发展迅速，监管也应跟上步伐。”他表示：“EL的立场很简单：具有相似风险的活动应受到相似的保障。重点应放在产品和活动的性质上，而不是其标签或底层技术。”
EL认为，监管处理应以法律特征为基础，而非术语或技术上的区别。该组织还强调技术中立性，指出分布式账本、智能合约和代币化等创新不应影响基本的监管方法。
欧盟监管现状：碎片化与模糊地带
目前，根据欧盟监管框架，符合金融工具定义的事件合约受MiFID II下的金融服务法规管辖。反之，不符合定义的则归入国家赌博法律。EL指出，即使被归类为金融工具，产品也并非豁免于适用的国家赌博立法，这导致了监管格局的碎片化。
ESMA与EL立场趋同：强调跨部门协调
该行业机构对欧洲证券和市场管理局（ESMA）最近承认某些事件合约也可能受国家赌博法律管辖表示欢迎。ESMA在7月发布的一份声明中警告称，具有二元结果和固定赔付的预测市场符合受限制金融工具的定义。
监管机构为某些事件合约在欧洲归入赌博监管留下了可能性，尽管它表示那些不被视为金融工具的合约可能受即将出台的欧盟加密资产市场（MiCA）法规管辖。EL表示，这一承认“突显了金融和赌博监管机构之间密切协调的重要性，以确保采取连贯的监管方法”。
欧盟各国监管挑战与应对
鉴于赌博监管在欧盟内部仍属于国家权限，EL强调了各成员国之间法律制度、公共政策优先事项和市场结构存在的差异。这种碎片化使得监管和执法复杂化，因此监管的一致性和国家当局之间有效的协调至关重要。
包括法国、荷兰和西班牙在内的许多国家已对Polymarket或Kalshi等预测市场平台发布了限制或禁令。今年早些时候，九个欧洲监管机构宣布了一项联合倡议，旨在打击整个欧洲大陆未经许可的预测市场平台。监管机构关注的核心问题是，当平台可以提供全天候访问而没有强制性投注限额或冷静期时，消费者面临的风险。
然而，直布罗陀政府今年夏天根据其《2025年赌博法》发布了法规，将预测市场确立为一个独立的许可类别。