丹麦博彩业再迎巨变：严厉改革法案重磅回归
丹麦政府本周再次提交了一项旨在支持其严格博彩改革方案的法案。该法案是此前一份法案的重新提交，核心内容包括在体育赛事中全面禁止博彩广告（即“哨声禁令”），并赋予丹麦监管机构更大的权力。政府计划在明年1月至10月间分阶段实施这些改革。其中，针对体育直播期间的博彩广告限制，包括“哨声禁令”，将于2027年7月正式生效。
“Spilpakken 1”回顾：去年震动业界的改革蓝图
去年10月，一系列严厉的新规曾给丹麦博彩业带来巨大冲击。这套被称为“Spilpakken 1”的方案，重点关注更严格的市场营销规则、加强对非受监管领域的监督、修订实体博彩法规以及调整税收政策。税务与增长部长雅各布·恩格尔-施密特（Jakob Engel-Schmidt）于10月7日向议会提交了这项法案，这距离该方案首次公布正好一年。
法案核心要点：广告禁令与玩家保护
- 广告目标限制： 法案明确规定，博彩广告不得针对未成年人（18岁以下），也不得出现25岁以下的任何人。
- 公共场所禁令： 禁止在公共交通工具以及距离大多数学校和青年教育机构200米范围内的设施进行博彩营销。
- 体育直播广告全面禁止： 法案引入了在体育直播期间全面禁止博彩广告的规定，具体时段为比赛开始前10分钟至比赛结束10分钟，包括屏幕上的实时赔率和流媒体平台。
- 经济影响： 根据法案，这项体育直播广告禁令可能导致丹麦政府在2027年损失1500万丹麦克朗（约合225万美元）的收入，此后每年损失2500万丹麦克朗。监管机构也将因此损失约100万至200万丹麦克朗的费用。
- 玩家行为监控： 除小型慈善实体彩票外，所有持牌方都必须持续监控玩家行为，并在出现博彩问题迹象时及时介入。
- 监管机构扩权： 丹麦博彩管理局（Spillemyndigheden）将获得明确的无需法院授权的检查权力，以调查涉嫌非法博彩活动。
- 非法行为惩罚： 未经授权提供博彩服务将面临罚款，情节严重者可处以最高一年的监禁。法案还将未经许可的博彩营销定为刑事犯罪。罚款金额将根据公司规模及其年度博彩总收入（GGR）进行计算。
实体博彩业态重塑：定义与运营新规
对于实体零售运营商，原有的“bestyrer”（经理）审批系统将被新的“forhandlere”（经销商）牌照取代，涵盖彩票、宾果、投注、赌场游戏和老虎机等各类游戏。更新后的定义还包括对“spillebutik”（博彩店）和“spillehal”（博彩厅）的修改，要求实体隔离、运营时间内必须有工作人员在场，并禁止未成年人进入。此外，法案将限制某些快节奏游戏的运营时间为早上7点至午夜。组合游戏或新型游戏变体的许可将需要监管机构的明确批准。这些措施是在评估了负责任博彩影响、市场影响以及与垄断彩票产品的冲突后实施的。
业界反响与政治决心
当“Spilpakke 1”首次公布时，北欧法律公司管理合伙人莫滕·隆德（Morten Rønde）曾表示对改革方案感到“震惊”。他认为：“所有提出的建议，都缺乏证据表明这将有助于解决赌博成瘾问题。我非常确定它不会。”他补充道：“一度情况看起来更糟；曾讨论过全面禁止广告，但目前的结果也并不理想。”
隆德在评论新法案时指出，它取代了因选举而失效的先前版本法案（L-127），但其核心内容保持不变。这表明，丹麦政界对采取更严格措施的意愿依然强烈，有多个政党支持全面禁止广告。