10月1日,荷兰监管机构向运营商保证,KSA牌照续期要求不会直接取消有过违规记录的运营商资格。但新框架是否将实施更严格的限制？
10月1日下午,荷兰博彩业界齐聚海牙市中心的KSA总部,共同参与备受期待的VKoa 2026牌照续期制度说明会——该制度规定了2026年荷兰博彩公司续签在线博彩服务牌照的必备规则。
会场气氛紧张得令人窒息。运营商、律师和监管机构聚集在大厅：十六张桌子,每桌两家公司,KSA工作人员在边缘走动。
当荷兰远程博彩市场于2021年启动时,许可证有效期为五年。首批十家运营商——TOTO、FPO、荷兰赌场、NSUS马耳他、Play North、Tombola马耳他、Hillside、Bingoal、Betent及LiveScore马耳他（后者于2024年11月退出市场）——均需在2026年10月面临续期。
随着期限临近,业界普遍猜测KSA将收紧规则,使重新许可流程变得繁琐且严苛。许多人担忧此次并非简单续期,而是彻底重置——即便根基稳固的运营商也可能不堪重负。
“过往行为”审查要求引发运营商担忧
这种焦虑部分源于10月1日前的声明。荷兰博彩管理局（KSA）主席曾暗示,在审核新申请及续期申请时将考察过往行为。
该局在公开声明中表示：“过去五年内存在违规行为的供应商,必须在申请过程中说明如何吸取教训并防止重蹈覆辙。” 若解释不足,许可可能被拒或附加限制条件。“
荷兰在线博彩行业协会VNLOK主席比约恩·福克斯证实,会议前运营商间曾流传各种传言。
”我们以为会因违规行为受罚。或许停业五年,或许仅一年,甚至可能彻底吊销牌照——这些都是业界的担忧。”
运营商们还担心业务各环节将面临全面复核。广告规范、成瘾预防、反洗钱措施及玩家资金管理是否将新增要求？现有政策是否可能被判定为严重不足？
运营商KSA牌照续期会议最终结果如何？
但福克斯回忆道：“当方案公布时,全场都松了口气”,尽管紧张情绪并未完全消散。
与全面严打不同,正在形成的是一套更具规范性的续期框架。
福克斯总结道：“若记录清白,虽需履行若干程序,但针对不同模块,只需提交合规声明即可。”
他强调新制度将减轻负担,但新增的“退出计划”要求及更严格的尽职义务定义确实增加了复杂性。
监管律师、Franssen Tolboom事务所合伙人贾斯汀·弗兰森同样向iGB表示,KSA并未对现有持牌方设置极端门槛,这与部分人士的担忧相反。
他解释道,尽管引入了更全面的负责任博彩政策、民事判决合规性等新措施,但这些主要是在现有框架基础上进行的完善。“博彩监管机构致力于使重新申请流程尽可能顺畅,”弗兰森表示。
10月1日的正式会议伊始,KSA就各许可模块的提交问题作出回应。详细议程已提前发布。
运营商提出尖锐质询：既往罚款将产生多大影响？境外行为/活动如何评估？新牌照何时取代旧牌照生效？
比约恩·福克斯指出,多家运营商及律所强烈要求明确细则,KSA亦承认需增强透明度。
解读KSA退出计划要求
最值得注意的是,所有申请材料现必须包含前述退出方案——这项新义务适用于所有运营商。该要求旨在确保有序退出市场,标志着将长期风险管理纳入许可流程的重要举措。
运营商需详细说明若许可证未获续期或被撤销时,将如何负责任地逐步终止运营。或在五年续期周期中途决定退出市场时。
简言之,此举旨在防范运营商突然退出市场时玩家权益受损,涵盖玩家账户余额妥善处理、客户沟通策略、技术关停流程及数据保留合规性等环节。
另一重大变革在于违规预防模块（overtredingspreventie）不再仅适用于新入场者。现有持牌机构申请续期时,必须提交主动防范违规行为的详细规程。
涉及财务安全、玩家资金保障及内部监督等多项模块,现可通过签署声明书替代完整证据材料获得批准。若存在疑虑,KSA可要求补充证明文件。
违反KSA牌照续期规则可能导致牌照被撤销
其他领域则呈现相反趋势。中央数据银行（CDB）模块的准入要求显著收紧：运营商现须提交详细管控方案、提供系统合规证明及测试计划。
与此同时,广告与招聘领域仍属文书密集型监管环节,在消费者保护与市场诚信引发公众及政治敏感的背景下,监管力度未见松动。
沙特阿拉伯博彩牌照续期流程中的背景审查也变得更为深入。可靠性评估现要求申请人披露此前未申报人员——即曾参与或关联博彩运营但未在前期申请中披露的个人——或与运营相关的过往行为,并绘制企业及个人关联关系图。
最具影响力的或许是现行严格执行的民事判决合规条款。运营商若未能遵守可执行裁决——无论是涉及玩家赢利、亏损还是数据主体访问请求——其牌照都可能被吊销。
正如贾斯汀·弗兰森所警告的：”运营商若不遵守民事判决,将无法获得牌照。牌照可能被撤销。”
市场面临的政治压力
总体而言,运营商普遍认为监管变革反映出市场正重新调整以适应监督与问责机制。
作为行业协会主席,福克斯的立场兼具谨慎乐观与现实主义。在他看来,许多新要求并非极端繁重。
他指出,运营商如今可分模块提交申报材料而非整套文件,在某些情况下减少了文书工作。真正的负担在于退出计划和尽职义务的细化等领域。
但福克斯担忧在线市场面临一个重大悬而未决的问题：政治压力。他描述了荷兰多年来博彩业“在政坛毫无盟友”的困境,该行业长期受基督教和社会主义政党主导的舆论限制。
诸如基督教联盟和社会主义党等政党持续推动更严格的监管甚至禁令。福克斯指出,2021年依赖这些政党的联合执政模式,扼杀了基于事实的对话和自由派的反制力量。结果是：合法运营商面临日益严苛的约束,产品灵活性不断萎缩。
荷兰放松管制“不切实际”
福克斯认为转折点出现在2025年初,当时议会和政府圆桌会议开始意识到：无监管市场规模已然庞大,这对行业规范和玩家保护造成了严重损害。
反博彩人士如国家成瘾问题报告员阿恩特·舍莱肯斯——他此前曾强烈主张禁止在线博彩——如今态度已趋于温和,承认禁令只会将玩家推向无监管市场。
舍莱肯斯近期表示：“国家报告员不支持博彩禁令,因为这会迫使人们走向非法活动。”福克斯认为,即便反对派势力增强,彻底解除监管在政治上仍不现实。
弗兰森承认新入市者将面临比2021年更严苛的负担,但他预计荷兰博彩管理局不会对现有牌照持有者提出无法实现的要求。
不过他警告称,“全局性投注限额”政策正在酝酿中。目前各运营商自主设定存款限额,若推行全行业统一限额制度,将对盈利能力造成毁灭性打击。
总体而言,弗兰森将荷兰市场状况形容为“千刀万剐式的死亡”。他预测部分小型运营商将退出或被整合。
政坛无盟友——但仍有希望
博彩在荷兰仍是道德争议话题,鲜有政党敢公开支持。对运营商而言,此次增税与监管收紧更多源于政治谨慎而非合理考量。
博彩税自市场启动时29%的税率起步,现已攀升至34.2%,预计将达到37.8%。行业人士向iGB透露,媒体舆论、社会压力及反博彩运动共同强化了“博彩业需持续管控”的政治叙事。
福克斯指出,当前政治风向似乎不再那么尖锐,因为人们正将注意力转向非法博彩的增长及禁令的局限性。但他深知“政治领域中博彩业毫无盟友”——即将到来的选举可能再次催生更严厉的立场而非自由化政策。
弗兰森对此表示认同：2021年市场开放后,为应对政治反弹,诸如广告禁令和存款限额等诸多限制措施迅速出台。他解释道,任何考虑进入荷兰市场的运营商都必须权衡当前政治环境的脆弱性。
福克斯希望未来能以基于事实的监管取代层层加码的新负担。” “若持续压榨合法行业,人们终将转向非法渠道。”他补充道。
事实上,业内众多人士指出无牌照或离岸市场正持续扩张,并对KSA早期宣称的“80-20渠道化”数据持怀疑态度。他认为非法领域始终占据更大份额,而近期严苛监管正将更多从业者驱离KSA监管范围。
尽管如此,运营商们仍抱有希望：若沙特阿拉伯能妥善处理重新发牌事宜——做到清晰、比例、一致——从长远来看,这将增强其合法性并提升玩家信任度,并可能逐步挤压非法运营商的生存空间。