围绕尼日利亚《中央博彩法案》合法性的争议愈演愈烈。
尼日利亚公民公益联盟“善治联盟”近日召开媒体会议,将国民议会重新审议备受争议的《中央博彩法案》之举斥为“立法无赖、鲁莽与无法无天的航程”。
早在今年七月,尼日利亚各州博彩监管机构联合会（FSGRN）就强烈反对该法案的通过,该法案旨在将所有博彩活动纳入联邦管控。其许可制度的雏形可追溯至2005年《国家彩票法》,但该法案于2024年11月被最高法院宣告无效。
当时最高法院裁定该国《国家彩票法》无效,并明确各州立法机构应取代联邦政府监管彩票及博彩活动。
然而众议院仍力推《尼日利亚中央博彩法案》通过,该法案框架基本沿袭前版。
该议院因试图藐视最高法院裁决而遭受抨击——最高法院作为最终裁决机构,拥有解释联邦法律及宪法的权威。
“一旦法院就某事项作出裁决,该裁决即具有终局效力,对所有个人和机构——包括行政机关和立法机关——均具有约束力,”CCG团体“同志”组织领袖纳尔逊·埃库朱米在近期会议上表示。
“我们实在无法理解,由参议院和众议院组成的国民议会为何企图以非法且违宪的方式重写法律。
“这无异于立法挑衅与无法无天,其种种恶果都应受到谴责。”
“若参议院执意推进这项非法法案,无异于公然藐视司法权威,是对法治的直接攻击。”埃库朱米补充道。
法律顾问称此举毫无依据
为厘清各机构间的持续争端,博彩法律专家、艾伦·玛丽莱本律师事务所高级合伙人奥比纳·阿克普丘库指出,此举不仅“违宪”且“毫无依据”。
他在接受iGB采访时严厉批评国民议会屡次试图推翻尼日利亚现行博彩法规的行径。
“《中央博彩法案》若获通过将成为违宪法案,”阿库丘库强调。
“提案方声称该法案旨在规范尼日利亚在线/远程博彩活动,且废止的《国家彩票法》未涵盖此类监管——恕我直言,此论点毫无依据。”
“中央博彩法案第24(1)条和第25(1)条所列的所有博彩活动形式——该法案经立法通过后将由中央博彩委员会监管——均被纳入已废止的《国家彩票法》第57条所规定的‘彩票’定义范畴,”他继续说道。
“换言之,被废止的《国家彩票法》条款涵盖实体、线上及远程博彩活动,最高法院并未区分实体博彩与线上/远程博彩活动。”
此事是否存在外交解决方案？
阿克普丘库认为,正式修订程序或许是实现国民议会目标的唯一途径。若不采取此举,当前所有努力都将归于无效。
“在最高法院审理的《拉各斯州总检察长等诉联邦总检察长等案（2025）》判决中,法院明确宣告彩票与博彩活动既不属于1999年宪法（修订版）专属立法清单,也不属于并列立法清单事项,”阿克普丘库解释道。
“实际上,博彩与彩票属于残余事项范畴,这意味着仅州政府拥有在其辖区内立法监管此类活动的宪法权力。无论是专属立法清单还是并列立法清单,均未包含’在线博彩’项目。”
他的观点表明,如果国民议会强烈认为需要设立一个中央监管机构来管理在线/远程博彩活动,那么最佳方案是启动宪法修订程序,将在线博彩纳入专属立法清单。
阿克普丘库武斩钉截铁地总结道：“当前试图将《中央博彩法案》立法化的努力终将徒劳无功。最高法院极可能像废除《国家彩票法》那样,宣告该法案无效。”