加州牌室大获全胜：监管新规被判越权
加州牌室近日迎来一场重大法律胜利，旧金山高等法院法官理查德·达尔文（Richard Darwin）裁定，州博彩控制局（BGC）在颁布两项全面监管改革时越权，推翻了原定于今夏生效的一系列新规。这项裁决确认了5月份的一项初步禁令，该禁令阻止了这些规定在辩论期间被强制执行。达尔文法官在听证会上和本次裁决中均明确指出，州政府在说服他方面面临艰巨挑战，最终未能成功。
此次争议的核心在于黑杰克式游戏和玩家荷官的使用。新规旨在大幅限制这两项内容，一旦实施，将对牌室的收入和税收产生毁灭性影响。博彩控制局是加州两大博彩监管机构之一，另一个是州博彩控制委员会。委员会独立运作，侧重日常监管和监督，而博彩控制局则隶属于总检察长办公室，主要负责执法和起诉。在此案中，规则变更由博彩控制局主导，但牌室方面坚称这超出了其职权范围，达尔文法官对此表示认同。
达尔文法官在听取双方口头辩论后表示：“我发现，博彩控制局在发布相关规定时，超越了立法机关和《博彩控制法》赋予其的权力。”后续的案件管理会议已定于7月10日举行，以敲定行政细节。总检察长办公室表示对裁决“感到失望”，但正在审查其选择，并将“做出适当回应”。加州印第安部落博彩协会则未回应置评请求。
新规冲击波：行业巨额损失险被避免
根据被推翻的新规，牌室将被迫对黑杰克式游戏进行大幅修改，包括取消“爆牌”功能和21点的目标。关于玩家荷官的规则变更则包括强制每40分钟轮换一次荷官，以及在每手牌开始前必须向所有玩家提供荷官位置等。这些改变如果叠加实施，对于一个在2019年创造了约50亿美元年度经济影响的行业来说，无疑是沉重打击。
州政府在其内部分析中也承认了这些影响，预测牌室将损失50%的现有黑杰克收入。多家牌室曾担心可能面临倒闭，许多主办城市也曾手忙脚乱地制定财政措施，例如提高销售税，以弥补潜在损失。加州博彩协会主席兼弗雷斯诺Club One赌场老板凯尔·柯克兰（Kyle Kirkland）在听证会后表示，牌室对裁决感到欣慰。“行业和我们的会员都松了一口气，”柯克兰说，“我们觉得我们站在法律和论据的正确一边，早在5月份获得初步禁令时我们就感受到了这一点。今天的裁决只是巩固了它。”
三方博弈：牌室、州政府与印第安部落的权力斗争
此案涉及三方主要势力：牌室、州政府及总检察长罗布·邦塔（Rob Bonta），以及加州强大的博彩部落。尽管诉讼仅涉及前两者，但牌室从一开始就坚称，州政府是在部落的授意下行事。部落在收入（根据最新数据超过120亿美元）和政治影响力方面都远超牌室。部落在加州拥有三类博彩的独占权，并长期以来一直声称黑杰克式游戏和玩家荷官侵犯了其独占权。然而，州法院迄今为止并不同意这一观点——另一起由部落提起并通过立法（SB 549）促成的类似诉讼已于去年被驳回，尚未上诉。
随着邦塔在今年11月竞选连任，他在博彩事务上变得越来越活跃，这主要损害了部落的对手。除了牌室的规则变更，邦塔还参与了预测市场诉讼，从圣安妮塔赛马场移除了博彩机，并发布了一项意见，宣布每日梦幻体育在该州非法。加州的法院系统是全国最大的，如果此案被上诉，尚不清楚可能拖延多久。也无法保证州最高法院会审理此案。从2024年9月到2025年8月，加州最高法院收到了超过3,500份审查申请；仅有52个案件进行了辩论，并发布了45份书面意见。
判决核心：监管机构权限之争
在达尔文法官面前辩论的一个关键法律问题，并非监管变更的内容和影响本身，而是博彩控制局（BGC）发布这些规定的事实。在周二的辩论中，牌室律师杰里米·克莱斯伯格（Jeremy Kreisberg）坚称，博彩控制局的监管权力与个别游戏相关，而非对游戏类别和分类进行全面概括。“禁止游戏类别的权力与博彩控制局的个别游戏审批权力没有合理关联，我认为这就是博彩控制局在此试图做的事情所存在的法定问题，”克莱斯伯格辩称。
作为回应，副总检察长莎伦·奥格雷迪（Sharon O’Grady）援引刑法典和此前的案例，试图说明博彩控制局有权执行规则制定，而非博彩控制委员会，尽管最终未能成功。“监管并非纯粹的政策——这些规定正在实施细节，它们不是政策，”她辩称，“刑法典第330条设定了广泛的政策。这些是实施规定，而不是政策制定规定。”