加州牌室大胜：法院叫停争议新规
加州牌室近日迎来一场关键的法律胜利。旧金山高等法院法官理查德·达尔文裁定，加州博彩监管局（BGC）在颁布两套原定于今年夏天生效的全面监管新规时，已然“越权”。这项裁决推翻了BGC于4月1日生效的规定，为加州牌室业者解除了燃眉之急。
达尔文法官的裁决，再次确认了5月份发布的初步禁令，该禁令在辩论期间阻止了新规的执行。法官在此前的听证会和本次裁决中均明确表示，州政府要说服他改变立场将面临巨大挑战，而最终，州政府未能成功。
此次争议的核心在于21点类游戏和玩家荷官的使用。新规对这两方面进行了大幅限制，若得以实施，将对牌室的营收和税收产生毁灭性打击。BGC是加州两大博彩监管机构之一，隶属于总检察长办公室，主要负责执法和起诉，而另一机构——州博彩控制委员会则独立运作，侧重日常监管。在此案中，新规由BGC主导推动，但牌室方面坚称此举超出其职权范围，法官达尔文对此表示认同。
达尔文法官在听取双方口头辩论后表示：“我发现，在发布这些规定时，博彩监管局的行为超出了立法机构和《博彩控制法》赋予其的权力。” 案件后续的管理会议定于7月10日举行，以处理行政细节。总检察长办公室表示对裁决“感到失望”，但正在审查其选择并将“作出适当回应”。加州印第安部落博彩协会则未对此事发表评论。
行业松口气：新规冲击波被化解
根据被叫停的新规，牌室必须对21点类游戏进行大刀阔斧的改革，包括取消“爆牌”功能和21点的目标点数。关于玩家荷官的规定则包括强制每40分钟轮换一次荷官，以及在每手牌开始前必须向所有玩家提供荷官职位等。这些改变对于一个在2019年创造了约50亿美元年经济效益的行业来说，无疑是颠覆性的。
州政府在其内部分析中也承认了这些影响，预测牌室将损失50%的现有21点营收。多家牌室曾担心可能面临倒闭，许多作为牌室所在地的城市也曾急于通过提高销售税等财政措施来弥补潜在损失。
加州博彩协会主席兼弗雷斯诺Club One Casino老板凯尔·柯克兰在听证会后表示，牌室业者对裁决感到“如释重负”。他说：“行业和我们的会员都感到宽慰。我们认为我们站在法律和论据的正确一边，早在5月份获得初步禁令时就感受到了这一点。今天的裁决只是巩固了这一点。”
暗流涌动：牌室、州政府与部落的博弈
此案涉及三方主要势力：加州牌室、州政府及总检察长罗布·邦塔，以及加州实力雄厚的印第安博彩部落。虽然诉讼仅涉及前两者，但牌室从一开始就坚称，州政府是在部落的授意下行事。部落在营收（根据最新数据超过120亿美元）和政治影响力方面远超牌室，他们拥有加州三类博彩的独占权，并长期以来一直声称21点类游戏和玩家荷官侵犯了他们的独占权。然而，到目前为止，州法院对此并不认同——去年，部落通过立法（SB 549）提起的另一起类似诉讼已被驳回，目前尚未上诉。
随着邦塔在今年11月竞选连任，他在博彩事务上变得越来越活跃，而这主要损害了部落的对手。除了牌室的改革，邦塔还加入了预测市场诉讼，从圣安妮塔赛马场移除了博彩机，并发布了一项意见，宣布每日梦幻体育在该州为非法。
权力边界之争：BGC是否越权？
在达尔文法官面前争论的一个关键法律问题，并非监管新规的内容和影响本身，而是颁布这些规定的机构——BGC——是否具有相应的权力。在周二的辩论中，牌室律师杰里米·克赖斯伯格坚称，博彩监管局的监管权力应仅限于个别游戏，而非对游戏类别和分类进行广泛的概括。克赖斯伯格指出：“这种全面禁止游戏的权力，与博彩监管局对个别游戏的批准权力没有合理关联，我认为这正是博彩监管局在此试图做的事情所面临的法定问题。”
作为回应，副总检察长莎伦·奥格雷迪援引刑法典和此前的案例，试图说明BGC有权执行这些规定，而非博彩控制委员会，但最终未能成功。她辩称：“监管并非纯粹的政策——这些规定是实施细节的执行，它们并非政策。刑法第330条设定了广泛的政策。这些是实施性规定，而非政策制定性规定。”
后续展望：上诉之路漫漫
加州的法院系统是全国最大的，如果此案被上诉，尚不清楚案件会拖延多久。此外，州最高法院是否会受理此案也无法保证。从2024年9月到2025年8月，加州最高法院收到了超过3500份复审请求；但仅审理了52个案件，并发布了45份书面意见。这表明，即使州政府选择上诉，其案件被最高法院审理的可能性也微乎其微。